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12月16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提及農業(yè)供給側結構性改革，強調要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在突出位置。當前中國農業(yè)的基本國情是，盡管總量連年持續增長(cháng)，但部分農產(chǎn)品卻面臨階段性產(chǎn)大于求與結構性短缺并存的尷尬景象，同時(shí)農產(chǎn)品的整體質(zhì)量還難以滿(mǎn)足國民消費需求和國際競爭。
因而，農業(yè)供給側改革需要解答的問(wèn)題是，怎么樣調整農產(chǎn)品結構，提供綠色優(yōu)質(zhì)的農產(chǎn)品。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提供的方案，一是去庫存，抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作；二是改革糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度。在此之外，還需要增加“制度供給”，通過(guò)細化和落實(shí)承包土地“三權分置”辦法等，為農產(chǎn)品結構“轉型”營(yíng)造良性環(huán)境。
玉米去庫存打頭陣
種植業(yè)與產(chǎn)業(yè)化程度相對較高的畜牧業(yè)、養殖業(yè)不同。要提供綠色、優(yōu)質(zhì)的農產(chǎn)品，種植業(yè)供給側改革還要解決更重要的問(wèn)題：怎么樣破除生產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量“三量齊增”的尷尬現象。
從2004年到2015年，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現“十二連增”。但是，2011年下半年以來(lái)，受臨時(shí)收儲政策“托市”的影響，卻出現進(jìn)口糧價(jià)比國內糧價(jià)低的持續“倒掛”現象。這造成進(jìn)口糧食入市，國內糧食入庫的尷尬情況，也促使糧食進(jìn)口量持續增加。
以玉米為例，隨著(zhù)玉米庫存不斷增加，東北等核心產(chǎn)區新糧收儲矛盾和安全儲糧壓力也比較突出。而連續8年的臨儲政策，扭曲了國內玉米市場(chǎng)價(jià)格，特別在國際糧食供應過(guò)剩環(huán)境下，政府需要解決天量的玉米庫存。政府收購價(jià)格鼓勵了國內生產(chǎn)，但同時(shí)刺激進(jìn)口大量增加，因為食品和飼料生產(chǎn)商轉向更便宜的進(jìn)口玉米。另一方面，由于比價(jià)因素，農民傾向于選擇“托市”更保險的品種，例如選擇種玉米而放棄種大豆，造成玉米庫存積壓而大豆結構性短缺。除了造成大量庫存，玉米臨儲政策還使得市場(chǎng)對價(jià)格不再敏感。
這也是使得“玉米”成為國家高層直接點(diǎn)名要去庫存的作物。此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提及，要抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。其中，被國家社科院學(xué)部委員張曉山稱(chēng)為農業(yè)供給側改革成敗關(guān)鍵因素的是，當前的玉米去庫存。
與企業(yè)主導的市場(chǎng)行為不同，玉米去庫存的關(guān)鍵，在于國內受到政策“指揮”的億萬(wàn)農民。業(yè)內普遍認為，“三量齊增”的糾結在于，一大原因在最低價(jià)格制度、臨時(shí)收儲政策干擾了農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，控制著(zhù)農民的種植意愿。因而，與農產(chǎn)品結構調整相聯(lián)系的制度改革，是自2014年開(kāi)始的農產(chǎn)品價(jià)格改革，其主要思路是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”。2016年，內蒙古和東北三省將以往的玉米臨時(shí)收儲政策調整為“市場(chǎng)化收購”加“補貼”的新機制。
張曉山分析，農產(chǎn)品價(jià)格改革非常難做。這是因為政策的出發(fā)點(diǎn)既要適應市場(chǎng)需求，又不能損害農民的利益，分寸難以拿捏。
農業(yè)部數據目前體現的進(jìn)展是，玉米產(chǎn)量已經(jīng)下滑，預計2016年減少約1770萬(wàn)畝；而大豆預計未來(lái)10年將有恢復性增長(cháng)。而經(jīng)濟作物棉花的種植面積、產(chǎn)量雙雙下降。
張曉山認為，隨著(zhù)玉米收獲季的結束，玉米去庫存成效如何，很快就可以顯現出來(lái)。
推動(dòng)“制度供給”
在價(jià)格機制和收儲制度改革的基礎上，要增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，還需要外部“制度供給”的助力。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提及農業(yè)供給側改革至少還設計地、錢(qián)、人三大農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要元素。該會(huì )議要求，細化和落實(shí)承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。深化農村產(chǎn)權制度改革，明晰農村集體產(chǎn)權歸屬，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權利。統籌推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。
張曉山認為，還需要推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權的改革，有助于推動(dòng)土地流轉和規?；?jīng)營(yíng)，從而推動(dòng)更多大型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的出現。
2016年取得進(jìn)展的是土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”獲得推進(jìn)，但土地承包經(jīng)營(yíng)權“長(cháng)久有效”的進(jìn)一步解析還有待明確。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，細化和落實(shí)承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。深化農村產(chǎn)權制度改革，明晰農村集體產(chǎn)權歸屬，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權利。而此前較受到關(guān)注的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)被認為是農民融資的必要途徑。
需要強調的是，農業(yè)領(lǐng)域之外的“制度供給”也同等重要。湛江國聯(lián)董事長(cháng)李忠告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，他的企業(yè)出口高速增長(cháng)的背后，還有政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權的功勞。
從中央經(jīng)濟工作會(huì )議的表述看，2017年有望推動(dòng)或影響農業(yè)經(jīng)濟的“制度供給”，除了簡(jiǎn)政放權系列政策外，至少農村環(huán)境突出問(wèn)題綜合治理、退耕還林還湖還草等環(huán)保政策，還有農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng )建、質(zhì)量安全監管等配套政策。
張曉山說(shuō)，農業(yè)的“制度供給”不僅限于農業(yè)領(lǐng)域，而是系統政策的整體配合。
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