公告信息：
自2004年以來(lái)，中國玉米產(chǎn)量持續大幅度增長(cháng)，從2003年的1.15億噸上升到2015年的2.24億噸，翻了近一番，是“三大谷物（稻谷、小麥和玉米）”中增長(cháng)最快的，持續大幅增長(cháng)的原因有三：
一是飼料糧需求大增。進(jìn)入新世紀以來(lái)，隨著(zhù)生活水平提高，人們的膳食結構發(fā)生了很大的變化。主要表現之一是對肉蛋的消費需求比重增加，對口糧消費需求降低。肉蛋消費需求增加刺激了飼料用糧的需求。1995年，在糧食總消費中口糧占60%以上，飼料用糧占28%。而到了2012年，飼料用糧比重已提高到38%，接近于口糧消費需求。飼料用糧需求的大幅增加，直接刺激了最主要的飼料用糧—玉米的種植。此外，玉米還廣泛用于淀粉、酒類(lèi)加工和燃料乙醇生產(chǎn)，玉米的工業(yè)用糧需求增加進(jìn)一步刺激了玉米的種植。
二是進(jìn)口大豆沖擊對玉米的傳導。根據2001年中國加入WTO的協(xié)議，對進(jìn)口大豆實(shí)行3%的單一關(guān)稅，且無(wú)關(guān)稅配額。這就使得中國的大豆種植業(yè)直接面對國際市場(chǎng)的激烈競爭。美國、巴西、阿根廷等新大陸國家，大豆種植的成本優(yōu)勢十分明顯，且其大豆品種的含油量也較國內大豆要高。結果導致國內大豆種植業(yè)全面潰敗，大豆播種面積大幅下降。由于大豆種植與玉米種植有很強的替代性，放棄大豆種植的豆農紛紛轉種玉米，導致玉米播種面積大幅上升。
三是臨儲政策的作用。國家為了保證農民種植收入不下降，平抑玉米價(jià)格，自2008年起，國家在玉米主產(chǎn)區（東三省和內蒙古）實(shí)行臨時(shí)收儲政策，即當玉米市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí)，委托中儲糧以臨時(shí)收儲價(jià)格收購玉米，當到玉米市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)，委托中儲糧向市場(chǎng)拋售玉米。這本是一種臨時(shí)支持農業(yè)政策。但自2011年以來(lái)，國際糧食價(jià)格進(jìn)入下降通道，加上玉米種植大國巴西、阿根廷貨幣大幅貶值，進(jìn)口玉米價(jià)格大幅下降，對國內玉米市場(chǎng)形成了很大沖擊。為了保護農民種糧的積極性，中儲糧等國家糧食企業(yè)不得不連續幾年，以高于市場(chǎng)價(jià)格的臨儲價(jià)向玉米種植戶(hù)敞開(kāi)收購，臨時(shí)收儲不“臨時(shí)”了。由于臨儲價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)，農戶(hù)更愿意向國家糧食企業(yè)賣(mài)糧，導致民營(yíng)糧商和糧食加工企業(yè)處于無(wú)糧可收的境地。有了臨儲價(jià)托底，玉米種植戶(hù)只盯著(zhù)國家臨儲價(jià)種糧，將玉米的市場(chǎng)風(fēng)險轉嫁給中儲糧。在玉米種植近乎于無(wú)市場(chǎng)風(fēng)險的情況，農戶(hù)有不斷擴大玉米種植的傾向，市場(chǎng)價(jià)格信號引導農戶(hù)種植的作用完全失靈。
市場(chǎng)價(jià)格信號的失靈，所付出的代價(jià)：一是國內玉米市場(chǎng)價(jià)格與國內市場(chǎng)價(jià)格“倒掛”現象嚴重。國內玉米價(jià)格已突破了配額內的關(guān)稅保護防線(xiàn)（配額內關(guān)稅為1%），配額外的關(guān)稅保護防線(xiàn)（配額外關(guān)稅為65%）也岌岌可危。二是玉米庫存“爆倉”。據有關(guān)部門(mén)透露，目前玉米庫存到達2.7億噸，已經(jīng)超過(guò)了中國玉米一年的消費總量，東北三省糧倉一度全線(xiàn)告急。
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