公告信息：
近兩年來(lái)，我國糧食形勢發(fā)生了重大的變化，糧食政策調整已經(jīng)上路，尤其是玉米收儲制度改革有了重大的進(jìn)展，價(jià)格和庫存增速已開(kāi)始下降。但是，稻谷去庫存至今沒(méi)有多大進(jìn)展，庫存數量仍在以每年3000萬(wàn)噸左右的速度增加，遲滯下去，將對我國糧食收儲制度改革和經(jīng)濟健康運行帶來(lái)重大的影響。
現狀：稻谷庫存高企未受重視
當前，糧食供大于求較多，由此導致國家政策性糧食庫存持續增加，尤其是玉米、稻谷庫存遠遠超過(guò)合理庫存水平。然而，面對越來(lái)越多的稻谷庫存，去庫存卻至今沒(méi)有提上重要日程。
在種植業(yè)結構調整方面，相繼出臺的《全國種植業(yè)結構調整規劃(2016~2020年)》《全國現代農業(yè)發(fā)展規劃(2016~2020年)》及2017年“中央一號文件”，都沒(méi)有提到要調減稻谷種植面積和產(chǎn)量。
在收儲制度改革方面，2017年“中央一號文件”明確，稻谷仍實(shí)行最低收購價(jià)政策，不進(jìn)行市場(chǎng)化改革。
在最低收購價(jià)調整方面，雖然國家將2017年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別下調至 每50公斤130元、136元和150元，但與2014年相比，下調幅度也只有3.70%、1.45%、3.23%，對提高優(yōu)質(zhì)稻谷種植比例提高雖有一定幫助，對稻谷去庫存的作用卻非常小。
分析：稻谷去庫存迫在眉睫
如此高的政策性稻谷庫存雖然可以較好地保證糧食供給，但也帶來(lái)了許多負作用。在儲存期間，不僅稻谷品質(zhì)下降，損耗嚴重，支付保管費用，使國家財政負擔增加;而且還會(huì )影響市場(chǎng)作用發(fā)揮，巨大的庫存使稻谷始終處于供大于求狀態(tài)，對稻谷市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生了巨大的下壓力;為了保護種糧農民基本收益，國家需要支付大量補貼來(lái)托升稻谷價(jià)格，使得稻谷收儲市場(chǎng)化改革受到較大影響。
更重要的是，從2016年開(kāi)始，我國玉米由臨儲收購改為市場(chǎng)收購，購銷(xiāo)價(jià)格大幅度下降，稻谷在種植業(yè)中的比較收益優(yōu)勢進(jìn)一步增強;雖然2016年全國稻谷播種面積和產(chǎn)量與上年相比略有減少，根據國家統計局數據，2016年全國稻谷播種面積3016.2萬(wàn)公頃，較上年略減4.9萬(wàn)公頃，減幅0.16%;稻谷產(chǎn)量20693.4萬(wàn)噸，較上年減少131.1萬(wàn)噸，減幅0.63%，但仍是歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年。
從今后發(fā)展看，如無(wú)稻谷去庫存方面 的措施出臺，稻谷種植面積、產(chǎn)量和庫存量仍呈增長(cháng)之勢，增長(cháng)速度還有可能加快，據最近調查，2017年?yáng)|北有種水稻條件的地區，農民“旱改水”的趨勢明顯增加。
稻谷與玉米和小麥不同，易儲年限短;口感和品質(zhì)下降快;價(jià)格高、體積大、損耗大、儲存費用高;去庫存困難，由于稻谷基本都用作口糧，消費剛性強、彈性小、產(chǎn)業(yè)鏈短，增加消費的空間小。因此，盡管目前超儲稻谷庫存小于玉米超儲庫存，但也達到了很高的水平，應當引起高度重視。
對策：從供給側入手
稻谷消費剛性強，增減彈性小，在當前仍實(shí)行最低收購價(jià)格政策的情況下，去庫存應主要從供給側入手，以減少稻谷產(chǎn)量為主，并輔以其他相應措施。
降低最低收購價(jià)格水平。按照貼近市場(chǎng)價(jià)格的原則適當降低最低收購價(jià)格水平，這既可以減少農民種植水稻的面積和產(chǎn)量，還可以相對增加稻谷的消費量(包括食用、飼用和工 業(yè)消費量)，從而達到減少稻谷庫存的目的，這是今后稻谷減供給、去庫存的最主要辦法。由于目前玉米改為市場(chǎng)化收購后，收購價(jià)格大幅度下降，農民收益受到了較大的影響，如果再大幅下調稻谷最低收購價(jià)勢必形成疊加效應，對農民和糧食生產(chǎn)影響過(guò)大;但是，稻谷價(jià)格不下調就難以減供給、去庫存，利弊相較還得去庫存。為此，稻谷去庫存也可考慮實(shí)行臨時(shí)性的調結構補貼，在價(jià)格下調的同時(shí)給農民適當補貼，使農民不會(huì )因最低收購價(jià)格下降而減少較多的收益，等今后價(jià)格理順或收儲制度再取消。稻谷降價(jià)格也可分步進(jìn)行，以粳稻為例，我們分析認為，明年可先把粳稻最低收購價(jià)格由3.00元/公斤降至2.80元/公斤，后年再降至2.50元~2.60元/公斤，就基本可以起到減少稻谷產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量的作用。
提高優(yōu)質(zhì)稻谷種植比重。根據目前居民消費結構升級，對優(yōu)質(zhì)綠色稻谷需求增加的狀況，出臺推動(dòng)種植優(yōu)質(zhì)稻谷品種的政策，適當提高優(yōu)質(zhì)綠色稻谷的種植比重。一般而言，在同 一地區種植優(yōu)質(zhì)綠色稻谷的單產(chǎn)基本都比普通稻谷低，這也可以在一定程度上起到減產(chǎn)量和去庫存的作用。
適度開(kāi)展休耕。根據當前我國稻谷出現階段性過(guò)剩，庫存過(guò)高，而許多稻田利用強度過(guò)大的實(shí)際，進(jìn)行休耕試點(diǎn)，有計劃地推進(jìn)稻田休耕。稻田休耕要從我國實(shí)際出發(fā)，主要選擇農業(yè)自然條件較差或耕地質(zhì)量較差，利用過(guò)度的稻田實(shí)施，采取以行政區劃為范圍的大面積連片方式進(jìn)行，也可以大型農場(chǎng)為主進(jìn)行，減少休耕面積核實(shí)的麻煩和困難;最好采取以工代補，與興修水利設施、植樹(shù)造林、開(kāi)展農田基本建設等相結合的方式發(fā)放休耕補貼，這既可改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，又可避免生產(chǎn)者因休耕無(wú)事可做。
嚴打走私大米進(jìn)口。近年來(lái)，走私大米進(jìn)口大量增加也是導致國內大米供給和庫存增加的一個(gè)重要原因。據有關(guān)信息估計，2015年，中國走私進(jìn)口的大米數量達240萬(wàn)噸左右，折合稻谷約340萬(wàn)噸。因此，嚴厲打擊私大米進(jìn)口可有效減少?lài)鴥却竺坠┙o量和庫存量。另外，通過(guò)降價(jià)格也可以有效地阻擋一部分大米進(jìn)口。如果能減少海關(guān)和走私進(jìn)口的大米共420萬(wàn)噸，就可減少稻谷供給600萬(wàn)噸。
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