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臨儲稻谷庫存量?jì)H次于玉米
為適應人們新的糧食消費觀(guān)，加快糧食去庫存，2014年我國先后取消了油菜籽臨時(shí)收儲，開(kāi)展了新疆棉花、東北大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)。
2016年還按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”原則，取消了三大糧食作物之首玉米的臨時(shí)收儲，對農民實(shí)行直接補貼。
從實(shí)施情況來(lái)看，這些供給側改革都取得了顯著(zhù)成效。其中，玉米去庫存改革是在供給與需求的兩端同時(shí)發(fā)力，既進(jìn)行供給側改革、減少種植面積、降低產(chǎn)量，又通過(guò)增加深加工企業(yè)采購補貼和稅收補貼，刺激終端需求，有效激活了市場(chǎng)，搞活了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品的競爭力，促進(jìn)了種植結構調整，降低了玉米庫存，農民種糧基本收益也得到了保障。
目前稻谷的生產(chǎn)情況與玉米類(lèi)似，不僅供大于求，臨儲庫存也日漸龐大，總量已超億噸。臨儲稻谷庫存數量?jì)H次于玉米，倉容與資金壓力也日益沉重，以致稻米市場(chǎng)活力降低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，迫切需要進(jìn)行改革。
后期稻谷改革需要繼續深化
2016年，國家小幅下調了早秈稻的最低收購價(jià)，同時(shí)在湖南長(cháng)株潭重金屬污染區開(kāi)始試點(diǎn)休耕，悄然開(kāi)啟了稻谷供給側改革試點(diǎn)。這一年，我國稻谷產(chǎn)量出現了12年來(lái)的首次下降，特別是市場(chǎng)需求相對過(guò)剩的早秈稻播種面積更是創(chuàng )下了近12年的最低水平，早秈稻產(chǎn)量也創(chuàng )出了5年來(lái)的最低產(chǎn)量。
在此基礎上，2017年我國首次全面下調了稻谷最低收購價(jià)，每百斤粳稻、中晚秈稻及早秈稻價(jià)格分別較上年下調5元、2元和3元，全面拉開(kāi)了稻谷供給側改革的序幕。通過(guò)此次最低收購價(jià)的調整，將會(huì )有助于緩和稻強米弱的現象，拉大普通稻與優(yōu)質(zhì)稻的價(jià)差，增強市場(chǎng)活力，促進(jìn)大米加工業(yè)的發(fā)展。
但是，由于今年稻谷最低收購價(jià)調整的幅度總體較小，改革的步子邁得還不夠大，稻谷與玉米的比價(jià)仍不合理，在生產(chǎn)上稻谷仍將可能與玉米爭地，在消費上玉米也可能增加對大米的替代。因此，今年稻谷產(chǎn)量仍有可能增加，稻米需求仍難以恢復到正常水平，后期臨儲稻谷庫存仍有增加的可能，改革需要繼續深化。
不過(guò)，稻谷又是我國的主要口糧品種，為確?？诩Z絕對安全，稻谷既要加快去庫存，又要穩定產(chǎn)能。很顯然，稻谷供給側改革不能照搬其他糧食作物。改革既要減少稻谷產(chǎn)量，又要保持稻谷種植面積，穩定產(chǎn)能，還要增加居民需要的優(yōu)質(zhì)稻谷供應，難度顯然更大。因此，應該綜合施策，采取調整最低收購價(jià)、積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、擴大一季稻種植、加快臨儲銷(xiāo)售等措施來(lái)推進(jìn)稻谷供給側改革，才有可能破解稻谷臨儲庫存過(guò)大的矛盾。
調整稻谷最低收購價(jià)是核心
稻谷最低收購價(jià)不下調，優(yōu)質(zhì)稻谷與普通稻谷的價(jià)差就不能合理拉大，優(yōu)質(zhì)稻的種植收益就不能充分體現，就難以通過(guò)市場(chǎng)手段減少普通稻的種植面積。另外，不下調稻谷最低收購價(jià)，就難以形成合理的稻谷與玉米比價(jià)關(guān)系，國內外稻米價(jià)差也將因政策原因難以縮小。
隨著(zhù)農業(yè)供給側改革的不斷深入，國內調整稻谷最低收購價(jià)的呼聲不斷高漲，并受到了政府的高度重視。
國務(wù)院副總理汪洋3月中旬在《求是》雜志上發(fā)表題為《深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能》的文章指出，“下一步，還要研究完善小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，增加價(jià)格政策的調節彈性，讓價(jià)格真正釋放出反映市場(chǎng)供求關(guān)系的信號。”進(jìn)一步釋放了將加快完善稻谷最低收購價(jià)的信息。
從當前的稻米市場(chǎng)來(lái)看，要讓市場(chǎng)規律能基本發(fā)揮作用，稻谷托市價(jià)下調15%～20%較為適宜。屆時(shí)，隨著(zhù)稻谷托市價(jià)的下調，稻強米弱現象將會(huì )顯著(zhù)緩解。稻谷最低收購價(jià)下調后，國內大米價(jià)格每噸可下降500～600元，國內外大米價(jià)差也將大幅縮減，甚至可能基本持平，大米進(jìn)口將大幅減少，出口有望得到恢復，大米進(jìn)出口將達到一個(gè)相對平衡的水平，可望恢復大米進(jìn)出口作為調劑國內余缺的本來(lái)面目。另外，稻谷與玉米的比價(jià)也將趨于合理，玉米對稻米的替代作用將會(huì )減弱，稻米的需求也將出現恢復性增加。稻強米弱現象的緩解，進(jìn)口大米壓力的下降，大米需求的增加，將提高市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，增強市場(chǎng)活力，促進(jìn)大米加工企業(yè)的健康發(fā)展，從而加快稻谷去庫存。
稻谷最低收購價(jià)下調后，為保護稻谷產(chǎn)能，提高農戶(hù)種稻的積極性，國家將給予主產(chǎn)區農戶(hù)一定的生產(chǎn)補貼，使農戶(hù)的收益不下降甚至增加。但在臨儲稻谷收購量下降后，國家的稻谷保管費補貼將會(huì )減少，資金占用和倉容需求將會(huì )大幅下降，稻谷損耗也將下降?？傮w來(lái)說(shuō)是得大于失，甚至可能是一舉多得。
積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻是改革方向
稻谷最低收購價(jià)若繼續下調，普通稻谷收購價(jià)與優(yōu)質(zhì)稻谷的價(jià)差還將拉大，優(yōu)質(zhì)稻的種植效益將得以真正體現。農戶(hù)種植優(yōu)質(zhì)稻的積極性將會(huì )再度激發(fā)，普通稻種植面積才有可能持續下降。由于優(yōu)質(zhì)稻單產(chǎn)相對低于普通稻，雖然后期可能會(huì )隨著(zhù)科技進(jìn)步，單產(chǎn)將得到提升，但在當前情況下，增加優(yōu)質(zhì)稻種植，相當于在穩定稻谷產(chǎn)能的同時(shí)，將促使稻谷總產(chǎn)量有所下降，在農戶(hù)種植收益不降的同時(shí)，還可增加居民有需求的、適銷(xiāo)對路的大米生產(chǎn)，實(shí)現供給側改革的初衷。
目前，我國每年稻谷的種植面積在45000萬(wàn)畝左右，2016年我國稻谷播種面積為45243.6萬(wàn)畝。如果優(yōu)質(zhì)稻種植面積能再增加5000萬(wàn)～10000萬(wàn)畝，按照優(yōu)質(zhì)稻每畝產(chǎn)量低于普通稻100～200公斤測算，相當于可減少稻谷產(chǎn)量500萬(wàn)～2000萬(wàn)噸，將會(huì )極大地減輕國內稻谷供應壓力。由于優(yōu)質(zhì)稻符合居民消費需求，不愁銷(xiāo)路，不會(huì )成為新的庫存，將有力地促進(jìn)稻谷加速去庫存?？傮w來(lái)看，稻谷生產(chǎn)從“以量取勝”的種植之道轉為“以質(zhì)取勝”將是大勢所趨。
擴大一季稻種植面積是補充
相對來(lái)說(shuō)，一季稻因生長(cháng)時(shí)間較長(cháng)，品質(zhì)相對優(yōu)于雙季稻，但畝產(chǎn)量卻略低于雙季稻兩季產(chǎn)量之和?，F階段采取減少雙季稻種植，推廣一季稻的辦法，既能減少稻谷產(chǎn)量，又能穩定稻谷產(chǎn)能。
近幾年，我國雙季稻面積穩定在8700萬(wàn)畝左右。隨著(zhù)稻谷最低收購價(jià)的下調，輔之以政策的引導，雙季稻尤其是早秈稻的種植面積可能繼續下降。如果雙季稻面積能再減少2000萬(wàn)～3000萬(wàn)畝，按每畝產(chǎn)量減少200～300公斤測算，相當于減少稻谷產(chǎn)量400萬(wàn)～900萬(wàn)噸。通過(guò)“雙改單”，既可以保護稻谷產(chǎn)能，又能顯著(zhù)減少稻谷產(chǎn)量，減輕稻谷供應壓力，從而達到加快去庫存的目的。
加快臨儲稻谷銷(xiāo)售是手段
由于稻谷是主要口糧，決定了我國不會(huì )采取大幅減少稻谷產(chǎn)量的辦法來(lái)化解庫存。稻谷總量供大于求，將會(huì )在一段時(shí)期內成為常態(tài)。不采取有效的辦法，現階段龐大的臨儲稻谷庫存將難以降低，甚至還可能增加。加上稻谷最低收購價(jià)已開(kāi)啟下調之門(mén)，臨儲稻谷想延續順價(jià)銷(xiāo)售將較以往更難。只有根據市場(chǎng)承受能力，適當降低臨儲稻谷的拍賣(mài)價(jià)格，加快超期儲存稻谷的銷(xiāo)售，或采取定向銷(xiāo)售等辦法，才能加快臨儲稻谷庫存的化解。
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