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農業(yè)部油料全產(chǎn)業(yè)鏈分析師張?chǎng)惱钿亮茉S國棟
近日，農業(yè)部油料全產(chǎn)業(yè)鏈分析預警團隊組織各方專(zhuān)家圍繞油料產(chǎn)業(yè)形勢和供需形勢進(jìn)行了調研和會(huì )商?？傮w來(lái)看，2016年，我國主要油料作物油菜籽面積、單產(chǎn)雙減，油菜籽和菜籽油進(jìn)口量大幅減少，儲備油拍賣(mài)成為菜籽油供給主要來(lái)源，占比超過(guò)四成。2017年，油菜籽生產(chǎn)面臨繼續萎縮，去庫存后期儲備油規模有限，需警惕油籽進(jìn)口反彈。
市場(chǎng)油菜籽總產(chǎn)下降儲備油成供給主力
2016年，受臨儲政策調整、比較效益大幅下降以及氣候變化等不利因素影響，國內油菜籽面積、單產(chǎn)雙降，總產(chǎn)量下滑。統計數據顯示，夏收油菜籽播種面積約10204萬(wàn)畝，較上年減幅2.7%；單產(chǎn)每畝128.7公斤，較上年下降2.5%。市場(chǎng)主體普遍認為產(chǎn)量減幅在20%以上，受加工利潤極低影響，市場(chǎng)流通的油菜籽商品量在600-800萬(wàn)噸。
與此同時(shí)，油菜籽和菜籽油進(jìn)口量大幅減少。為提高進(jìn)口油菜籽品質(zhì)，我國原定于2016年4月1日起提高進(jìn)口油菜籽雜質(zhì)標準，將雜質(zhì)率從2.5%降至1%，后將政策推遲至9月1日實(shí)施，但8月底該項政策又繼續推后暫緩實(shí)施。盡管雜質(zhì)新標準年內未執行，但市場(chǎng)受新規影響，油菜籽進(jìn)口量較上年大幅減少。據海關(guān)統計，2016年我國累計進(jìn)口油菜籽356.56萬(wàn)噸，比上年減20.2%；累計進(jìn)口菜籽油69.97萬(wàn)噸，較上年減14.1％。
在“去庫存、降成本、補短板”等政策推動(dòng)下，為補充國內油脂供給同時(shí)有序推進(jìn)去庫存，國家啟動(dòng)了兩輪臨儲菜籽油拍賣(mài)。第一輪拍賣(mài)至2016年6月1日結束，累計成交228.4萬(wàn)噸。第二輪拍賣(mài)自10月12日啟動(dòng)，截至12月31日，累計拍賣(mài)119萬(wàn)噸。兩輪拍賣(mài)累計成交量高達347.3萬(wàn)噸，有效補充了油脂供應，占國內菜籽油年均消費量比重高達53.4%，占國內食用植物油年均消費比重10.8%。
受油菜籽臨時(shí)收儲政策調整影響，2016年上半年，油菜籽價(jià)格繼續低位運行，1-4月油菜籽收購均價(jià)每斤1.75元。5月份以來(lái)由于油菜籽減產(chǎn)超過(guò)預期，市場(chǎng)流通量較少，價(jià)格逐漸回升，6月，油菜籽收購均價(jià)在連續12個(gè)月低位徘徊后首次突破2元，至12月均價(jià)每斤2.5元，較4月上漲42.8%。由于前期低價(jià)持續時(shí)間較長(cháng)，全年均價(jià)2.08元，較上年仍跌3.1%。
預警生產(chǎn)繼續萎縮國產(chǎn)菜籽油自給率下降
2016年11月底，新年度油菜籽播種基本結束。農情調度數據顯示，2016年全國秋播油菜面積預計較上年減少5%。根據農業(yè)部油料全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預警團隊針對油菜籽主產(chǎn)區的監測調度，除四川、湖北省種植面積穩中略增外（增幅分別為0.4%和1.4%），其他主產(chǎn)區種植面積均不同規?？s減?？s減的主要原因是絕大多數農戶(hù)在前期低價(jià)位出售菜籽，種植效益偏低，種植意愿仍未恢復。
另一方面，2017年儲備油對市場(chǎng)供給的貢獻率大幅下降。自2015年我國大規模啟動(dòng)臨儲菜籽油拍賣(mài)后，截至2016年12月31日，2008-2014年累計儲備的近800萬(wàn)噸菜籽油已出庫75%左右?？紤]到國儲油理論上應保持一定的常規儲備水平，2017年可拍賣(mài)出庫的菜籽油規模較2016年將大幅減少。按照儲備油出庫150萬(wàn)噸計算，市場(chǎng)供給的貢獻率將下降6個(gè)百分點(diǎn)。
受油菜籽產(chǎn)量和儲備油拍賣(mài)規模雙減影響，2017年國產(chǎn)菜籽油供應預計減少。但人口增長(cháng)和城鎮化加速推進(jìn)背景下，食用植物油需求繼續增加?；诖?，菜籽油以及食用植物油產(chǎn)需缺口將擴大，進(jìn)口需求增加。結合目前市場(chǎng)套保情況，2017年油菜籽進(jìn)口預計將超過(guò)400萬(wàn)噸，菜籽油進(jìn)口量預計80萬(wàn)噸左右，國產(chǎn)菜籽油自給率將下降至65%以下，食用植物油自給率將下降至30%以下。
未來(lái)合理把控去庫存與進(jìn)口的節奏與規模
應對菜籽油市場(chǎng)出現的新變化，建議從加強預警、強化財政支持等方面采取積極措施。
加強油料作物生產(chǎn)和市場(chǎng)監測預警。綜合利用氣象、遙感、農情調度以及全產(chǎn)業(yè)鏈調查數據，加強對油菜和花生在重要生長(cháng)期、上市期的跟蹤監測，準確預判主要作物產(chǎn)量及價(jià)格走勢，制定應對相應突發(fā)事件的預案。
合理把控去庫存與進(jìn)口的節奏與規模。一方面要防止集中、大規模的去庫存對市場(chǎng)和生產(chǎn)者利益造成沖擊，另一方面務(wù)必確保一定數量的儲備規模，合理調節市場(chǎng)供需。同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)“兩反一保”措施以及油菜籽進(jìn)口雜質(zhì)新標。
強化財政對油菜籽生產(chǎn)的支持。保持一定的生產(chǎn)規模。把油菜納入大糧食統籌規劃、通盤(pán)考慮，在優(yōu)勢產(chǎn)區設立優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)功能區和保護區。加大技術(shù)補貼力度，對油菜全程機械化生產(chǎn)、油菜“糧改飼”多功能開(kāi)發(fā)等給予補貼。
實(shí)施差異化品牌戰略，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。加大雙低油菜品種推廣力度，優(yōu)化品種結構；打造雙低菜籽油品牌，以品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升；以需求為導向，擴大濃香型菜籽油加工規模等途徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現良性可持續發(fā)展。
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