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2月，中國發(fā)布了 “中央一號文件”，提出了在改善農作物供需平衡的同時(shí)不斷提高質(zhì)量的方針。中國將減少種植玉米等庫存過(guò)剩的農作物，同時(shí)增加進(jìn)口依賴(lài)度高的大豆等農產(chǎn)品的國內生產(chǎn)，以增加農民的收入。
在經(jīng)濟不斷發(fā)展的過(guò)程中，中國的農業(yè)政策曾有兩個(gè)轉折點(diǎn)。第一個(gè)是城市地區工資上升。1998年以后，爭奪勞動(dòng)力的競爭日趨激烈，實(shí)際工資開(kāi)始迅速上升，日本資源與糧食問(wèn)題研究所代表柴田明夫認為，“很多人開(kāi)始追求高品質(zhì)農產(chǎn)品”。目前，中國在城市生活的人口比例超過(guò)5成，年收入超過(guò)5000美元的中產(chǎn)階級超過(guò)1.1億人。
第二個(gè)轉折點(diǎn)是2001年加入世界貿易組織（WTO）。從這一年起，海外的低價(jià)農作物開(kāi)始流入。尤其是作為油和豬飼料原料的大豆，進(jìn)口量在15年里增加至約8.6倍。含油率高的大豆被認為品質(zhì)更高。中國產(chǎn)大豆由于含油率較低，已經(jīng)被美國等國家產(chǎn)的高品質(zhì)進(jìn)口大豆所取代。如今，中國變成了全球最大的大豆進(jìn)口國。另一方面，在中國被視為主食的玉米，由于政府采取高價(jià)向農戶(hù)收購的保護政策，產(chǎn)生了至少1.4億噸庫存。農業(yè)政策的矛盾已經(jīng)達到無(wú)法忽視的程度。
中國已開(kāi)始增加大豆的種植，為了推動(dòng)農民改種大豆，2015年10月取消了高價(jià)收購玉米的政策。在美國特朗普政權上臺后，很多觀(guān)點(diǎn)認為中美之間可能會(huì )發(fā)生大豆貿易摩擦。日本糧食公司Continental Rice代表茅野信行指出，中國增種大豆“也有不希望被美國束縛、從長(cháng)期角度考慮提高自給率的一面”。
在中國需求擴大的背景下，大豆的國際價(jià)格比15年前翻了一番。中國需求的變化成為引發(fā)市場(chǎng)動(dòng)蕩的因素，必須要時(shí)刻關(guān)注中國的動(dòng)向。如果中國今后能提高農產(chǎn)品的品質(zhì)和競爭力，擴大對外出口也將提上議事日程。正如此前國際市場(chǎng)行情因中國需求增加而顯著(zhù)變化那樣，市場(chǎng)的勢力格局或將再一次被改寫(xiě)。
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