公告信息：
國糧調〔2017〕65號
中國儲備糧管理總公司，新疆維吾爾自治區發(fā)展改革委、糧食局、財政廳，農發(fā)行新疆維吾爾自治區分行：
為保護種糧農民利益，維護糧食市場(chǎng)平穩和價(jià)格穩定，經(jīng)研究，決定由中儲糧總公司在新疆維吾爾自治區收購部分2017年產(chǎn)小麥作為國家臨時(shí)存儲糧食?，F將有關(guān)事宜通知如下：
一、收購數量
此次在新疆收購的國家臨時(shí)存儲小麥由中儲糧總公司具體組織，計劃收購數量為150萬(wàn)噸。
二、收儲庫點(diǎn)
中儲糧新疆分公司、新疆維吾爾自治區糧食局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新疆糧食局）、農發(fā)行新疆維吾爾自治區分行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農發(fā)行新疆分行）要按照“有利于保護農民利益、有利于糧食安全儲存、有利于監管、有利于銷(xiāo)售”的原則，合理確定委托收儲庫點(diǎn)，方便農民售糧。委托收儲庫點(diǎn)應當具備以下條件：（1）具有糧食收購資格，在工商部門(mén)注冊登記。（2）在農發(fā)行開(kāi)戶(hù)。（3）有一定規模的自有倉容，倉儲設施條件符合《糧油倉儲管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第5號）要求，具備必要的清理設備、機械通風(fēng)設備、檢化驗設備、計量稱(chēng)重器具和人員，對農民交售少量糧食要有可移動(dòng)式磅秤。（4）執行糧油倉儲單位備案相關(guān)規定，符合安全生產(chǎn)相關(guān)規定。（5）具有較高管理水平和良好信用等級，三年內在收儲及銷(xiāo)售出庫等方面無(wú)違規違紀行為。（6）嚴格執行糧食流通統計制度，準確、及時(shí)報送統計報表。委托收儲庫點(diǎn)由中儲糧新疆分公司、新疆糧食局和農發(fā)行新疆分行研究確定，報中儲糧總公司、國家糧食局、農業(yè)發(fā)展銀行備案，并在收購啟動(dòng)前將當地所有委托收儲庫點(diǎn)名稱(chēng)、地址和聯(lián)系電話(huà)，通過(guò)當地主要新聞媒體向社會(huì )公布，同時(shí)抄報新疆維吾爾自治區人民政府。政策執行過(guò)程中出現委托收儲庫點(diǎn)倉容不足的，可通過(guò)租賃社會(huì )閑置倉容解決，租倉庫點(diǎn)必須經(jīng)中儲糧新疆分公司、新疆糧食局和農發(fā)行新疆分行共同審核確定，租賃社會(huì )倉容有關(guān)要求按照國家有關(guān)部門(mén)關(guān)于租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的有關(guān)規定執行。
白小麥、紅小麥和混合小麥必須分倉、分等級儲存。如部分地區倉容不足，確需搭建露天儲糧設施的，由中儲糧新疆分公司會(huì )同新疆糧食局、農發(fā)行新疆分行提出申請，經(jīng)中儲糧總公司審核并報國家有關(guān)部門(mén)批準后實(shí)施。
三、收購價(jià)格
委托庫點(diǎn)白小麥、紅小麥、混合小麥掛牌收購價(jià)格（國標三等質(zhì)量標準）均為每市斤1.18元，相鄰等級之間差價(jià)按每市斤0.02元掌握。掛牌收購價(jià)是指承擔向農民直接收購的委托庫點(diǎn)的到庫收購價(jià)。各委托庫點(diǎn)要按照規定價(jià)格和質(zhì)量要求公開(kāi)掛牌收購，嚴格執行國家糧食收購政策，切實(shí)保護農民利益。
四、糧食質(zhì)量
收購的小麥應符合《小麥》（GB1351）國家標準和食品安全國家標準。非標準品小麥的具體收購價(jià)格水平，由委托庫點(diǎn)根據等級、水分、雜質(zhì)等情況，按照國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于執行糧油質(zhì)量國家標準有關(guān)問(wèn)題的規定>的通知》（國糧發(fā)〔2010〕178號）要求確定，異種糧含量參照《國家糧食局關(guān)于新疆維吾爾自治區2014年國家臨時(shí)存儲小麥收購執行國家標準有關(guān)問(wèn)題的復函》（國糧發(fā)〔2014〕194號）執行。此次收購入庫的小麥必須是2017年生產(chǎn)的等內品。嚴禁從現有庫存陳糧中劃轉或移庫，違者將依照有關(guān)規定嚴肅處理。不符合臨時(shí)收儲質(zhì)量和安全標準的小麥，由地方按照糧食安全省長(cháng)責任制的要求組織收購處置，處置費用可在省級糧食風(fēng)險基金中列支，風(fēng)險基金不足部分由省級財政負擔并列入省級預算解決。
五、財務(wù)處理
此次國家臨時(shí)存儲小麥收購入庫后，由中央財政按掛牌收購價(jià)加上收購費用給予貸款利息補貼。收購費用為每市斤2.5分，由委托收儲庫點(diǎn)包干使用。國家臨時(shí)存儲小麥保管費用補貼（含損耗，下同）和貸款利息補貼由中央財政負擔，先預撥，后清算。保管費用補貼標準按照《財政部關(guān)于批復最低收購價(jià)等中央政策性糧食庫存保管費用補貼撥付方案的通知》（財建〔2011〕996號）執行。保管費用補貼自小麥收購入庫當月起根據月末庫存數量撥付，貸款利息根據入庫結算價(jià)與同期銀行貸款利率計算，中央財政根據中儲糧總公司上報的國家臨時(shí)存儲糧食庫存情況，按季度將保管費用補貼和貸款利息補貼預撥給中儲糧總公司。中儲糧新疆分公司要將保管費用按季足額撥付到委托收儲庫點(diǎn)，不得截留挪用，保證企業(yè)收儲需要。
六、收購資金
農業(yè)發(fā)展銀行按有關(guān)政策規定安排貸款解決本次小麥收購所需資金（含收購費用），由收購所在地中儲糧直屬企業(yè)統一承貸，并根據收購情況和入庫進(jìn)度及時(shí)預付給委托庫點(diǎn)，保證收購需要。對于沒(méi)有中儲糧直屬企業(yè)的地（州），為保證收購需要，可暫由中儲糧新疆分公司、新疆糧食局和農發(fā)行新疆分行指定該區域具有農發(fā)行貸款資格、資質(zhì)較好的委托收儲企業(yè)承貸；收購結束并經(jīng)驗收合格后，貸款要及時(shí)劃轉到中儲糧直屬企業(yè)統一管理。此次發(fā)放的國家臨時(shí)存儲小麥收購貸款使用“國家臨儲糧食貸款”科目核算。
七、統計處理
這部分國家臨時(shí)存儲小麥收購計劃執行截止期到2017年12月底。在統計處理上，中儲糧總公司應在政策性糧食相關(guān)報表中作“收購”統計，并相應增加國家臨時(shí)存儲庫存。收購期間，中儲糧總公司應督促委托收儲企業(yè)認真做好收購進(jìn)度統計工作，每5日將國家臨時(shí)存儲小麥收購進(jìn)度、價(jià)格等情況匯總后報國家發(fā)展改革委（經(jīng)貿司、價(jià)格司）、國家糧食局（調控司）、財政部（經(jīng)建司）和中國農業(yè)發(fā)展銀行（糧棉油部）。中儲糧新疆分公司每5日將分庫點(diǎn)小麥收購進(jìn)度、價(jià)格等情況抄送新疆糧食局、新疆維吾爾自治區價(jià)格主管部門(mén)和農發(fā)行新疆分行。各委托收儲庫點(diǎn)（含中儲糧直屬企業(yè)）要每5日將本庫點(diǎn)實(shí)際收購進(jìn)度數據同時(shí)抄報所在地的地（州）或縣級糧食行政管理部門(mén)。具體報送時(shí)間為每月逢5日、10日（或月底）后的第1個(gè)工作日下午15時(shí)前。各級糧食、價(jià)格主管部門(mén)要做好小麥的市場(chǎng)和價(jià)格監測工作。新疆糧食局要將分庫點(diǎn)收購進(jìn)度、價(jià)格等信息通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布，以便收購所在地政府和有關(guān)部門(mén)掌握收購信息，加強社會(huì )監督。
八、審核驗收
此次收購的國家臨時(shí)存儲小麥，糧權屬于國務(wù)院，未經(jīng)國家批準不得動(dòng)用，國家有關(guān)部門(mén)將根據糧食市場(chǎng)情況擇機安排銷(xiāo)售。中儲糧新疆分公司要按照均衡出庫的原則，制訂委托收儲庫點(diǎn)出庫計劃，均衡有序組織安排競價(jià)銷(xiāo)售。對收購入庫的國家臨時(shí)存儲小麥品種、數量和質(zhì)量等級，中儲糧新疆分公司、新疆糧食局、農發(fā)行新疆分行要按有關(guān)規定及時(shí)共同組織審核驗收，并對驗收結果負責。對驗收中發(fā)現質(zhì)量不合格或入庫的小麥數量、質(zhì)量指標與收購碼單等原始憑證標注不符的，要從收購之日起退出國家臨時(shí)存儲統計并相應核減庫存，扣回全部費用利息補貼，并由承貸企業(yè)、糧食行政管理部門(mén)和農發(fā)行分支機構追回糧款歸還農發(fā)行貸款。對驗收合格的，要建立委托收儲庫點(diǎn)的質(zhì)量檔案，做到分品種、分等級專(zhuān)倉儲存。中儲糧直屬企業(yè)要與委托收儲庫點(diǎn)簽訂代儲保管合同，明確品種、數量、等級、價(jià)格和保管出庫責任等，作為以后安排銷(xiāo)售標的依據。新疆糧食局、農發(fā)行新疆分行要作為監管單位在合同上簽章。中儲糧公司及其委托收儲庫點(diǎn)要嚴格規范儲糧行為，確保儲糧安全。
中儲糧新疆分公司、新疆糧食局、農發(fā)行新疆分行要將委托收儲庫點(diǎn)國家臨時(shí)存儲小麥質(zhì)量驗收結果，于2018年1月底前匯總報中儲糧總公司。中儲糧總公司要對新疆分公司上報的收購進(jìn)度和庫存數據進(jìn)行審核，并及時(shí)將匯總情況報告國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食局和中國農業(yè)發(fā)展銀行。
九、責任追究
對于有購買(mǎi)陳糧冒充新糧，或就地劃轉本庫的存糧來(lái)套取費用補貼等行為的委托收儲庫點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現要將其收購的小麥全部退出國家臨時(shí)存儲小麥收購進(jìn)度和庫存統計，扣回全部費用利息補貼，由中儲糧新疆分公司、新疆糧食局、農發(fā)行新疆分行共同負責追回糧款歸還農發(fā)行貸款，取消其國家臨時(shí)存儲收購資格，并收回企業(yè)不當得利，上交中央財政。如發(fā)生損失，由委托收儲庫點(diǎn)承擔，并追究其主要負責人、相關(guān)責任人員和負責監管人員的責任，同時(shí)將其以前年度收儲的國家臨時(shí)存儲小麥實(shí)行移庫或按有關(guān)程序及時(shí)安排拍賣(mài)，所發(fā)生的費用由違規企業(yè)承擔。承擔審核驗收的中儲糧新疆分公司（或直屬企業(yè)）、新疆維吾爾自治區各級糧食行政管理部門(mén)、農發(fā)行新疆維吾爾自治區各級分支機構在驗收工作中弄虛作假的，要追究其主要負責人和有關(guān)人員的責任。
十、工作要求
國家臨時(shí)存儲小麥有關(guān)管理工作按照國家有關(guān)部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步強化“四個(gè)共同”機制切實(shí)做好國家政策性糧食收儲和監管工作的通知》（國糧檢〔2015〕202號）執行。中儲糧總公司要切實(shí)加強對這項工作的組織領(lǐng)導，督促新疆分公司和委托收儲庫點(diǎn)嚴格按照國家糧食收購政策和本通知要求，認真做好國家臨時(shí)存儲小麥收購工作，確保收購工作順利進(jìn)行和儲糧安全，特別是要合理設置收儲庫點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)收購，滿(mǎn)足農民售糧需要，不得再發(fā)生“先收購后劃轉”問(wèn)題。新疆維吾爾自治區人民政府要按照糧食安全省長(cháng)責任制的要求，繼續組織本地區小麥指導性計劃收購，并將國家臨時(shí)收儲小麥統一納入到地方財政給予交糧農民的價(jià)外補貼范圍，切實(shí)做好小麥收購工作；同時(shí)，要加強對農民的指導，強化收購管理，盡快解決高寒地區異種糧含量超標問(wèn)題，并執行國家收儲標準。新疆維吾爾自治區價(jià)格和糧食主管部門(mén)要按在地原則，依照《價(jià)格法》《糧食流通管理條例》等法律法規，加強對小麥臨時(shí)收儲政策執行情況的監督檢查，及時(shí)查處違法違規行為，切實(shí)保護農民利益，維護正常的收購秩序。有關(guān)收購工作情況和問(wèn)題，要及時(shí)報告國家有關(guān)部門(mén)。
十一、總結評估
近年來(lái)國家在新疆實(shí)行小麥臨時(shí)收儲，對于保護農民利益、維護市場(chǎng)平穩運行發(fā)揮了重要作用，但也出現了庫存積壓、銷(xiāo)售困難、倉容不足等問(wèn)題，從長(cháng)遠看不利于生態(tài)環(huán)境可持續發(fā)展和農民利益保護。新疆糧食局、發(fā)展改革委、財政廳和農發(fā)行分行、中儲糧新疆分公司，要在新疆維吾爾自治區政府的統一領(lǐng)導下，抓緊對近幾年本地區小麥收儲政策執行情況進(jìn)行調研和評估，根據國家關(guān)于推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲政策的總體要求，按照有利于調整種植結構和保護生態(tài)環(huán)境資源、有利于發(fā)展適銷(xiāo)對路小麥和降低小麥庫存、有利于落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制、發(fā)揮地方政府積極性和保護農民利益的原則，研究提出改革調整新疆小麥收儲政策的意見(jiàn)建議，于2017年10月底前報國家發(fā)展改革委、財政部和國家糧食局。
國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 國家糧食局
財 政 部 中國農業(yè)發(fā)展銀行
2017年5月7日
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