公告信息：
與此同時，國際大米市場卻先揚后抑，內外價差并未因人民幣大幅貶值而相應收窄，大米進口繼續增加，加重了國內稻谷市場的供應壓力。龐大的稻谷庫存、偏高的稻米價格和不斷推進的糧食收儲制度改革，都將深刻影響2017年的稻米市場。
01
稻谷最低收購價或小幅下調
最低收購價政策和臨儲收購政策實施以來，有力地促進了我國糧食生產的發展。隨著我國糧食的連續豐收，庫存壓力越來越大，迫切要求對現行政策進行改革。目前，大豆和棉花已開始試點目標價格，玉米也開始實行生產者補貼制度，對小麥和稻谷最低收購價政策進行改革的呼聲也日益高漲。由于稻谷和小麥是我國的主要口糧品種，為確?？诩Z絕對安全，短期內國家不會取消小麥、稻谷最低收購價政策，且2017年稻谷托市價格穩中小幅調整的可能性較大。
一方面，稻谷最低收購價政策仍將長期實施。2016年，國家多次明確提出要繼續實施稻谷和小麥最低收購價政策。如國務院印發的《全國農業現代化規劃(2016-2020年)》和國家發展改革委、國家糧食局發布的《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》中均明確提出，要繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策?？芍?，在2020年以前我國將繼續實施稻谷最低收購價政策應該是較為確定的。
另一方面，在高產量、高進口及高庫存的重壓之下，稻谷最低收購價面臨的壓力越來越大，調整是遲早的事。2017年中央一號文件提出要“完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調整最低收購價。”因此，繼上年早秈稻最低收購價小幅下調后，預計今年稻谷最低收購價可能繼續下調，但幅度預計不大。主要是小麥最低收購價已經公布，且與上年繼續保持穩定。從保持主要口糧品種稻麥比價穩定的角度考慮，大幅下調稻谷最低收購價的可能性不大。
另外，若要大幅下調稻谷最低收購價，又要保障農戶種稻收益，則須給予農戶相應補償，這需要進行試點。而玉米種植實行生產者補貼才一年，時間較短，推廣條件尚不充分，預計國家不會貿然在稻谷生產上進行大幅推廣。因此，今年稻谷最低收購價小幅調整的可能性較大，總體仍將處于較高價位。
02今年稻谷產量仍有可能創紀錄
隨著我國糧食的連續豐收，供應壓力不斷增大，高產量、高庫存、高進口現象日益突出。為此，國家開始主動調整糧食種植結構，不再單純追求糧食產量，而是將確保產能作為工作重心，對玉米、大豆和棉花等取消臨儲收購政策，輔之以生產補貼或目標價格。對臨儲庫存龐大的玉米開始主動調減種植面積，2016年減少3000萬畝，2017年將在上年基礎上繼續減少1000萬畝。2016年我國糧食產量也止步十二連增，2004年以來首次出現下降。
稻谷也同樣面臨著“三高”問題，2016年稻谷產量12年來首次出現下降，但仍為歷史第二高產年。稻谷產量下降主要是由于天氣災害引起單產下降較多，特別是早秈稻產量下降較多所致，中晚稻種植面積其實是略有增長的。2017年稻谷最低收購價政策仍將實施，且托市價將繼續處于相對高位，稻谷種植收益將繼續較好。
因此，相對于玉米種植來說，農戶種植水稻的熱情仍將較高，預計稻谷種植面積在2016年基礎上將有所提高，特別是東北地區玉米改種水稻的旱改水現象仍將增多。只要2017年不出現像2016年那樣偏重的自然災害，稻谷產量繼續增加并再創歷史紀錄的可能性仍然存在。由于2016年早秈稻單產下降較多，今年單產小幅增加的可能性較大，預計早秈稻產量與中晚稻產量有同步增加的可能。
03
大米消費或將難以增長
大米消費包括口糧消費、工業消費、飼料消費及種子消費。我國大米消費在經歷長期的剛性增長后，自2013年開始出現回落，包括食用消費、工業消費、飼料消費均出現小幅下降。2016年在超期儲存粳稻銷售刺激下，工業用大米消費有所增加，但增幅有限。
預計2017年大米消費依然難以增加。主要原因：一是隨著經濟的發展，居民肉蛋奶及非口糧消費增加，人均大米需求將繼續下降，人口增加所帶來的大米需求增量也將被抵消，導致大米食用消費總量繼續緩慢下降；二是經過2016年四季度以來稻米價格的快速上漲，大米價格較高將會抑制稻米需求，由于玉米等其他糧食價格大幅低于稻米，對稻米的替代性增強，將使食品用大米需求和飼用大米需求被替代；三是我國正在推進馬鈴薯主食化，隨著馬鈴薯行業不斷成長和消費的增加，對稻米的消費也會有所替代。超期儲存稻谷銷售雖會刺激大米需求增加，但更多的是擠占其他大米的市場份額，額外開拓的市場需求并不大。
04
大米進口或將高位略降
2012年以來，隨著國內外大米價差拉大，我國大米進口持續增加，2016年我國累計進口大米353.4萬噸，較上年增加18萬噸，增幅5.5%，進口量再創新高；大米進口金額15.859億美元，較上年增加7.9%。其中，從越南、泰國、巴基斯坦合計進口大米325萬噸，占總進口量的92%，全年大米進口呈兩頭高中間低。預計2017年大米進口仍將保持較高水平，但大米進口總量或將較上年的創紀錄水平有所下降，總體呈前高后低的可能性較大。
當前國內稻米價格已處于階段性高點，而國際大米因產量增加、競爭激烈，價格持續在350美元/噸左右徘徊，依舊位于2008年高位下跌以來的底部區域。2016年末，泰國破碎率5%大米出口價為358美元/噸，較上年同期上漲8美元/噸；越南破碎率5%大米價格為340美元/噸，同比下降25美元/噸；巴基斯坦卡拉奇破碎率10%～15%大米價格為350美元/噸，同比上漲20美元/噸；芝加哥糙米期貨價格為9.36美元/英擔，同比下降1.54美元/英擔。內高外低使得當前國內外大米價差依舊較高，仍將刺激大米進口，但未來國內外大米價差存在趨小的可能，后期大米進口速度可能放緩。
人民幣貶值意味著進口大米成本會相應提高，大米進口利潤也將減少。同時，目前稻谷生產仍然依賴天氣，一旦未來天氣不好，國際大米較強的金融屬性將會使其出現劇烈波動，導致國內外大米價差大幅收窄甚至出現反轉。為避免這種不確定性，貿易商也將盡快使用配額，以鎖定利潤，這將加快上半年的大米進口。
另外，我國糧食收儲制度改革步伐加快，玉米已取消臨時收儲，價格出現大幅下降，與國際市場基本接軌。一旦稻谷最低收購價進行調整，國內稻米市場難免出現較大波動，大米進口利潤也將存在很大不確定性。因此，大米配額在年初發放后，為避免不確定性，從貿易商的角度考慮，也會及早進口大米以鎖定利潤。
05
臨儲銷售或將繼續加快
自最低收購價政策實施以來，我國稻谷產量持續增長，供求關系不斷改善。特別是2013年以來，隨著稻谷最低收購價預案的全面啟動，我國臨儲稻谷的庫存每年以3000萬噸左右的規模急劇膨脹，目前托市收購的稻谷庫存已高達1億多噸，加上各級儲備庫存，總量十分驚人，庫存僅次于玉米，遠高于聯合國糧農組織確定的糧食庫存消費比17%～18%的安全線。
按照目前每年不到1000萬噸的銷售進度，現有庫存需十幾年才能消化完。過高的庫存已成為高懸稻米市場頭頂的“堰塞湖”，嚴重制約著整個產業鏈的健康發展，財政也將不堪重負。同時，去庫存是我國供給側改革的重要一環。因此，加快去庫存是今后稻米市場的必然選擇。
為加快去庫存，2016年5月底國家啟動了超期儲存粳稻銷售。超期儲存粳稻的底價為1300元/噸，而臨儲粳稻拍賣底價約3100元/噸。由于超期儲存粳稻拍賣底價較低，適用于工業用糧或飼料用糧，對進口大米用于工業用糧部分的替代競爭力很強，拍賣效果有所好轉。截至2016年9月底累計成交385萬噸，遠高于臨儲稻谷1～9月276萬噸的累計成交量。
進入2017年后，預計2013年收購的稻谷也有可能轉為超期儲存稻谷，這將使超期儲存稻谷庫存快速增加，拍賣可供選擇的余地較大，預計銷售量將較上年大幅增加。另外，當前稻米價格相對較高，部分地區已高于最低收購價，糧源偏緊也將有助于提高臨儲稻谷的拍賣成交率。預計2017年臨儲稻谷的拍賣成交量可能高于上年。
06
政策左右國內稻米市場
從供求關系看，目前國內稻米市場呈現嚴重的供大于求，價格下行壓力較大。從貨幣的投放情況看，2017年央行將保持貨幣政策穩健中性列為首要工作。預計2017年物價不會出現大幅上漲，更不會出現嚴重的通脹，對新的一年稻米價格難以構成大的影響。
從政策來看，近幾年最低收購價等政策提振了市場信心，加快了稻谷收購進度，在供大于求的情況下保持了我國稻米市場的基本穩定。截至2月5日，主產區累計收購中晚稻6905萬噸，同比增加268萬噸。其中，湖北、安徽等14個主產區累計收購中晚秈稻2766萬噸，同比減少33萬噸；黑龍江等7個主產區累計收購粳稻4139萬噸，同比增加301萬噸。預計到2017年2月底中晚稻托市收購政策結束時，中晚稻總收購量或將再創新高。新的一年里，雖然我國稻米供求壓力沉重，但在稻谷最低收購價政策的左右下，2017年國內稻米市場總體將保持基本穩定。
在供求關系、貨幣投放量和政策三者合力下，新的一年我國稻米市場將保持穩中略有下行走勢。由于每個階段的供求關系、政策支撐因素和貨幣發行量不同，因此，稻米市場相應會出現一定的小幅波動。農歷正月期間，由于稻谷最低收購價仍在執行，加上稻谷收購進度同比較快，市場糧源偏緊，稻米市場仍將保持堅挺走勢。3月份以后，由于稻米價格處于較高位置，隨著上年稻谷最低收購價執行預案的結束、新年度稻谷最低收購價公布和政策性稻谷包括各級儲備稻谷的大量輪出，加上進口大米的沖擊，供應壓力將會急劇增大，稻米市場將會緩慢回落，尤其是陳稻市場在政策性稻谷集中輪出的沖擊下跌幅可能較大。
07
優稻走強普稻走弱將成新常態
新稻市場供應偏緊，走勢相對堅挺，新陳稻谷價差將進一步拉大。二季度后，隨著儲備稻谷輪出高峰結束，供應壓力將有所減輕，市場將逐步企穩。新稻上市后，總體仍可能低于最低收購價，托市預案預計仍將啟動。同時，我國稻谷供應壓力較大的主要是普通稻，市場銷路看好的優質稻依然較為緊缺，因此，優質稻走強、普通稻走弱也將是新常態。
早稻市場走勢預計相對平穩。雖然一號文件提出要合理調整最低收購價，但今年調整幅度預計不大。后期稻谷最低收購價會不會合理調整主要看小麥來年的托市價有沒有大幅變動，而2018年小麥最低收購價政策的發布一般在10月份，此時早稻收購旺季已經結束，影響不會很大。預計2017年早稻增產的可能性較大，且早稻受超期儲存稻谷銷售和進口大米沖擊更大，在多重壓力之下，預計今年早稻市場仍將較為低迷，最低收購價預案啟動的可能性很大，將有助于保持市場穩定。由于上年最低收購價早稻收購量較小，預計今年的托市收購量可能高于上年。
中晚稻市場存在的不確定性因素較多。由于上年中晚稻上市后價格越收越高，預計新稻上市后會高開，但受供求壓力影響會低走，預計新稻收購價仍可能低于最低收購價，托市收購也將繼續啟動。若2018年小麥最低收購價政策保持總體平穩（預計下調的可能性較大），則農戶的惜售心理會有所增強，今年的稻谷收購進度將慢于上年，托市收購量也可能三年來首次減少；若2018年小麥最低收購價出現下調且幅度較大，則稻米市場信心將會受到重創，市場重心可能會快速下移，托市收購量也將大幅增加。
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