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“三高”問(wèn)題凸顯糧食結構性矛盾
作為全國最重要的小麥主產(chǎn)區，2016年河南省小麥總產(chǎn)量達693.2億斤，再獲豐收。然而，連年豐收的背后，種糧人和糧食加工企業(yè)卻“兩頭發(fā)愁”。農民發(fā)愁糧食價(jià)格低、不好賣(mài)，不少面粉加工企業(yè)卻難以買(mǎi)到符合要求的優(yōu)質(zhì)高筋小麥。
小麥市場(chǎng)“賣(mài)難又見(jiàn)買(mǎi)難”的窘境凸顯了當前我國糧食生產(chǎn)面臨的結構性矛盾。
“從當前看來(lái)，我們國家的糧食安全形勢總體較好，但也面臨新的形勢和新的情況，糧食的‘高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口’并存，部分糧食品種出現階段性過(guò)剩，一些優(yōu)質(zhì)糧食品種供給不足。在庫存高企和國際市場(chǎng)供大于需的情況下，國內糧價(jià)面臨很大壓力，糧食收儲矛盾比較突出。”國家發(fā)改委主任徐紹史指出。
“品種上，玉米、稻谷階段性過(guò)剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口巨大。布局上，糧食生產(chǎn)日益向東北等水熱條件并不占優(yōu)的北方核心產(chǎn)區集中，13個(gè)糧食主產(chǎn)區占全國糧食產(chǎn)量的75%以上，糧食跨區域流通和平衡的壓力越來(lái)越大。”徐鳴指出，在產(chǎn)量與效益的關(guān)系上，高產(chǎn)量與低效益并存，特別是去年種糧純收益開(kāi)始下降，有的經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)處于微利甚至虧損狀態(tài)。
一方面是糧食“高庫存”，另一方面是“高進(jìn)口”，特別是大豆和玉米替代品進(jìn)口大幅增加。此外，受流通現代化水平低等因素影響，我國糧食流通成本偏高。加快糧食流通改革，有效化解“三高”并存問(wèn)題，非常緊迫。
用市場(chǎng)化理念推進(jìn)糧食收儲制度改革
專(zhuān)家指出，我國糧食“三高”問(wèn)題癥結在政策的頂層設計上，關(guān)鍵出路是供給側結構性改革。
“目前國內糧食流通存在的問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源在于供求結構性失衡。由于糧食的需求彈性很小，簡(jiǎn)單地采取擴大需求的辦法行不通，必須堅持推進(jìn)供給側結構性改革，以改革的辦法解決結構性矛盾、破解難題。”徐鳴指出。
2016年，我國玉米收儲制度改革開(kāi)始起步，改革的內容是取消玉米臨儲政策，改為“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”，實(shí)行“市場(chǎng)化收購”加“補貼”的新機制。目前市場(chǎng)運行總體平穩，改革成效明顯。
徐紹史表示，要堅持市場(chǎng)化改革的方向不能動(dòng)搖，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更多地采用市場(chǎng)化手段，深入研究糧價(jià)形成機制、糧食流通和收儲的體制機制改革，從而引導農民更好地調整優(yōu)化種植結構，提高供給質(zhì)量，擴大有效供給，形成更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。
“未來(lái)要進(jìn)一步推進(jìn)糧食價(jià)格和收儲制度改革，這是使市場(chǎng)在糧食資源配置中起決定性作用的基礎。”徐鳴指出，要探索建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的糧食流通機制。優(yōu)質(zhì)，滿(mǎn)足城鄉居民日益提升的中高端糧油消費需求；優(yōu)價(jià)，讓種糧農民通過(guò)市場(chǎng)增加收入，從而實(shí)現由保障“種糧賣(mài)得出、吃糧買(mǎi)得到”轉到推動(dòng)“種糧能賺錢(qián)、吃糧促健康”。
在改革中完善糧食市場(chǎng)調控體系
隨著(zhù)糧食收儲制度改革的深化，糧食市場(chǎng)主體日趨多元化，更多糧源將由政府的糧庫轉到社會(huì )主體手中、轉到市場(chǎng)上，糧食宏觀(guān)調控迫切需要逐步由依靠直接調控，轉向以政策引導為主的間接調控。
“面對新形勢、新變化，我們要牢固樹(shù)立糧食安全底線(xiàn)意識，深化糧食流通改革，以更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的方式保障國家糧食安全。”徐鳴表示，改革不僅要完善糧情監測預警系統，還要完善儲備糧吞吐調節機制，建立市場(chǎng)化收購資金保障機制，建立糧食運輸協(xié)調機制。
2016年，東北三省一區在玉米收儲制度改革中，分別設立了糧食收購貸款信用保證基金，對解決多元主體入市收購的融資發(fā)揮了作用。
專(zhuān)家建議，未來(lái)要以此為基礎，探索形成市場(chǎng)化收購資金保障的長(cháng)效機制，還要探索“糧食銀行”等糧食金融以及糧食保險等多種模式，為糧食收儲制度改革提供機制保障。
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