公告信息：
正如文件所指出的，當前我國農業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，而矛盾的主要方面在供給側：農產(chǎn)品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農民收入持續增長(cháng)乏力等問(wèn)題突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫存高企與銷(xiāo)售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國內外價(jià)格倒掛等矛盾亟待破解。這其中，玉米生產(chǎn)和價(jià)格體現得尤為明顯。
在玉米實(shí)行臨時(shí)收儲政策時(shí)，價(jià)格最高一斤定到1.12元。這樣高企的價(jià)格，導致的結果是，大量玉米形成庫存積壓。數據顯示，2014年，東北四省區政府政策性收儲的玉米占到了88%。由于有政策托底，加上價(jià)格優(yōu)勢，玉米種植面積、產(chǎn)量逐年擴大，龐大的玉米庫存給倉儲及加工帶來(lái)巨大壓力。同時(shí)，自2013年7月開(kāi)始，玉米的國際價(jià)格一路下滑，形成國內外價(jià)格倒掛，最高時(shí)每噸差價(jià)高達1000元，以至于國內企業(yè)寧可進(jìn)口國外玉米或采用其它替代品，而國內玉米只能“躺在倉庫里睡大覺(jué)”，進(jìn)一步加劇了玉米的庫存，也帶來(lái)倉儲費用的加大。
2016年3月28日，國家對玉米臨時(shí)收儲政策進(jìn)行了改革，由臨時(shí)收儲改為市場(chǎng)化+補貼的新機制。改革實(shí)施以來(lái)，從價(jià)格方面看，國內外玉米價(jià)格逐漸持平，玉米及其替代品的進(jìn)口明顯減少，去年同比大約減少了30—40%左右。隨著(zhù)玉米價(jià)格開(kāi)始隨行就市，上下游的價(jià)格關(guān)系也逐步理順，玉米加工轉化規模不斷擴大，加工企業(yè)開(kāi)工率持續回升。像筆者采訪(fǎng)的這類(lèi)畜牧業(yè)企業(yè)，也從成本的下降中受益。另一方面，由于市場(chǎng)化定價(jià)機制的形成，一度扭曲的資源配置得到校正。2016年全國籽粒玉米調減了3000萬(wàn)畝左右，僅黑龍江省玉米的播種面積就調減了1900多萬(wàn)畝。筆者了解，近幾年，雖然政府也積極引導農民“米改豆”，但由于玉米價(jià)格高，農民種玉米賺錢(qián)，所以大量農民不種大豆改種玉米?，F在，很多農民表示愿意種植大豆等效益高的作物。這實(shí)質(zhì)上是農業(yè)產(chǎn)品結構的一次優(yōu)化調整。
根據今年中央一號文件所闡述的，農業(yè)供給側結構體現在產(chǎn)品結構方面，就是要按照穩糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構；發(fā)展規模高效養殖業(yè)；做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)區域布局；全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平；積極發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)；并以規?；N養基地為基礎，依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，建設“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園；此外，還要創(chuàng )造良好農產(chǎn)品國際貿易環(huán)境，推動(dòng)農業(yè)走出去。
要實(shí)現上述農業(yè)產(chǎn)品結構的調整和優(yōu)化，要以體制改革和機制創(chuàng )新為根本途徑，而改革的核心之一是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。包括深化糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革、完善農業(yè)補貼制度等；改革財政支農投入機制、加快農村金融創(chuàng )新、深化集體產(chǎn)權制度改革和探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制；培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體、開(kāi)發(fā)農村人力資源和吸引各類(lèi)人才回鄉下鄉創(chuàng )新等。
誠然，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，不可一蹴而就。以玉米為代表的農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度的改革，作為推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重頭戲和第一槍?zhuān)讶〉弥匾M(jìn)展。按照中央一號文件的要求，下一步還將堅定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度，鼓勵多元市場(chǎng)主體入市收購。采取綜合措施促進(jìn)過(guò)腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。
可以看出，農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革是分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)，堅持市場(chǎng)取向和保護農民利益并重，最終目的是農產(chǎn)品結構得以?xún)?yōu)化，供給體系的效率得到提高，農民增收、農業(yè)增效、農村增綠。
在深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的進(jìn)程中，無(wú)論是傳統產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的調整還是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的出現，對于社會(huì )資本、金融機構，以及有志于其中的企業(yè)和個(gè)人都意味著(zhù)一場(chǎng)難得的機遇。而能否發(fā)現并抓住其中的商機，需要熱情、眼光和行動(dòng)。
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