公告信息：
玉米是我國種植面積最大的農作物，年產(chǎn)量?jì)蓛|多噸，涉及億萬(wàn)種植農戶(hù)。同時(shí)，玉米還是糧食領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈最長(cháng)的品種。因而，玉米的每一次政策調整、每一次價(jià)格波動(dòng)，其帶來(lái)的影響都是全面且深刻的，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。
擺在中國玉米產(chǎn)業(yè)面前的，是嚴峻的現實(shí)。
——價(jià)格只漲不跌，市場(chǎng)機制失靈。我國從2007年開(kāi)始在東北實(shí)行玉米臨時(shí)收儲政策，臨儲價(jià)格從0.7元/斤攀升至2014年的1.12元/斤。在多年穩定看漲的趨勢下，不管價(jià)格漲跌，一味擴大種植面積、增加投入，成為多數種糧農民的慣性。臨儲政策成為玉米價(jià)格的決定性因素，本應發(fā)揮決定性作用的市場(chǎng)機制則隱身其后。
——國內外價(jià)格嚴重倒掛，大量進(jìn)口玉米及其替代品。在臨時(shí)收儲價(jià)格政策的背景下，國內玉米價(jià)格與國際市場(chǎng)脫節，造成明顯價(jià)格倒掛。2014年我國進(jìn)口高粱、大麥和玉米酒糟等替代品的總量為1660萬(wàn)噸，2015年增加至2825萬(wàn)噸，增幅達70%，接近全年玉米飼用量的1/4。由于巨大價(jià)差，大量進(jìn)口玉米及其替代品，進(jìn)而導致國產(chǎn)玉米大量趴在倉庫中。
——庫存一路飆升，幾乎要爆倉。從2007年到2015年，我國玉米產(chǎn)量從1.47億噸增加到2.29億噸。產(chǎn)量上去了，消費、加工和轉化卻沒(méi)有跟上來(lái)。據農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心研究員習銀生介紹，2016年，玉米倉庫結余已超過(guò)我國一年的玉米產(chǎn)量，各地庫容爆滿(mǎn)，出現了“收不進(jìn)、調不動(dòng)、銷(xiāo)不出、儲不下”的尷尬局面。經(jīng)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強測算，實(shí)行玉米臨儲政策，庫存玉米耗費國家財政成本高達630億元。
糧食連年豐收，固然是喜事一樁。但是長(cháng)期只升不降的臨儲收購價(jià)格、壟斷性敞開(kāi)收購的原則卻也造成了市場(chǎng)扭曲，導致連年增產(chǎn)、庫存高企、進(jìn)口增多的“三高”怪像。玉米庫存積壓嚴重，玉米價(jià)格長(cháng)期虛高，不僅造成沉重財政負擔，而且對下游市場(chǎng)主體產(chǎn)生了明顯的擠出效應。凡此種種，都成為制約中國玉米市場(chǎng)健康成長(cháng)的座座大山。
“玉米收儲制度改革，不僅與農業(yè)所處的內外部環(huán)境密切相關(guān)，更直接的原因是現行玉米市場(chǎng)形勢和收儲政策面臨的問(wèn)題和矛盾集中爆發(fā)。”習銀生介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的臨時(shí)收儲政策，玉米產(chǎn)業(yè)積累的弊病和矛盾越來(lái)越多，到了難以為繼、非改不可的地步。
“1.12元一斤的好日子已經(jīng)過(guò)去了。農民也知道，糧食買(mǎi)來(lái)就放在庫里，根本調不出去，沒(méi)人到東北買(mǎi)糧食。這個(gè)政策是必須要調整的。”中農辦副主任韓俊在回答玉米收儲制度改革提問(wèn)時(shí)說(shuō)。
玉米產(chǎn)業(yè)要持續發(fā)展，必須改革。不改革，只會(huì )讓問(wèn)題越來(lái)越嚴重。拖下去，改革成本只會(huì )越來(lái)越高。原來(lái)的體制不可持續，要是等到矛盾積壓、導致崩盤(pán)，受到的損失會(huì )更大。在復雜的現實(shí)背景下，實(shí)行市場(chǎng)化收購和價(jià)補分離的新機制，成為玉米改革堅決的政策思路。
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