公告信息：
日前，在農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心(下稱(chēng)“農業(yè)部農研中心”)舉辦的“2017年農村經(jīng)濟形勢分析會(huì )”上，農業(yè)部農研中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任、研究員習銀生稱(chēng)，當前我國正在推行的玉米供給側結構性改革成效明顯，但是改革任務(wù)依然任重道遠。
取消玉米臨儲政策的連鎖反應
玉米供給側結構性改革成效明顯表現在玉米種植結構調整到去庫存、逐步理順產(chǎn)業(yè)鏈，以及國內外價(jià)格倒掛的大幅縮減。
比如，玉米種植面積13年來(lái)首次調減，2016年，全國玉米播種面積551億畝，比上年減少2039萬(wàn)畝;單產(chǎn)398.2公斤/畝，增長(cháng)1.3%;總產(chǎn)21955.4萬(wàn)噸，減少2.3%。2016年，國家取消玉米臨時(shí)收儲政策，玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)，價(jià)格形成機制基本理順，區域間的價(jià)格倒掛也開(kāi)始消失，期貨市場(chǎng)活躍度顯著(zhù)上升。
習銀生稱(chēng)，臨儲政策取消后，國內價(jià)格與國際價(jià)格快速接軌，國內外價(jià)格倒掛大幅縮減并基本消失。今年1月，配額內的國外玉米運抵我國南方港口的到岸稅后價(jià)為1709元/噸，比國內玉米到港價(jià)高120元，扭轉了持續三年多的價(jià)格倒掛局面。
玉米及替代品的進(jìn)口沖擊也得到有效抑制。2016年，進(jìn)口玉米316.66萬(wàn)噸，同比減33.0%;進(jìn)口高粱、大麥、DDGS、木薯干四種替代品2214.58萬(wàn)噸，同比減41.0%。
此外，2016年，國家也放棄了臨儲玉米順價(jià)銷(xiāo)售規則，改為按市場(chǎng)價(jià)格競價(jià)銷(xiāo)售。全年政策性玉米拍賣(mài)成交數量2183萬(wàn)噸，加上臨儲一次性轉為儲備輪換糧2006萬(wàn)噸，全年政策性玉米出庫量近4200萬(wàn)噸，明顯高于前幾年水平。
供給側改革面臨的挑戰
盡管一年多來(lái)，玉米供給側結構性改革成效明顯，但是改革任務(wù)依然任重道遠。
2012年以后，國內玉米消費需求下降，但臨儲政策未及時(shí)適應市場(chǎng)變化，收儲價(jià)格繼續提高，收儲量逐年增加，刺激玉米產(chǎn)量屢創(chuàng )歷史新高，導致玉米產(chǎn)需嚴重脫節，供大于求格局不斷加劇。
習銀生提到，2016年結構調整雖取得成效，消費需求也有所恢復，但預計產(chǎn)大于需仍超2000萬(wàn)噸，供大于求格局尚未有效緩解，庫存壓力依然巨大。目前，臨儲玉米結存處于歷史最高水平。玉米質(zhì)量問(wèn)題較為突出，黃曲霉素超標、超期存儲、混種混收混儲等使玉米品質(zhì)難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，優(yōu)質(zhì)飼用玉米供應偏緊，成為玉米及替代品大量進(jìn)口的重要原因。
當前，國內還不得不正視農業(yè)生產(chǎn)成本持續上升，國際競爭力下降的事實(shí)。
根據農業(yè)部農研中心的研究發(fā)現，2004-2015年，我國玉米每畝成本年均遞增9.9%，人工成本和土地成本成為主要推動(dòng)力，年均增幅分別達11.3%、13.9%。2003年，我國玉米每畝成本比美國低26.6%，2015年比美國高出56.1%。斤糧成本2000年以前與美國基本相當，2015年達到1.11元，比美國高出123.1%。
另外，玉米生產(chǎn)粗放式發(fā)展，農業(yè)資源環(huán)境壓力加大。
此前，玉米生產(chǎn)以面積擴張為主，單產(chǎn)增長(cháng)相對滯后。2004年以來(lái)，玉米面積增長(cháng)對產(chǎn)量增長(cháng)的貢獻率達到58.3%。玉米面積持續擴張占用了稀缺的耕地資源，加大了環(huán)境壓力。與大豆、雜糧等作物相比，玉米需消耗更多的水肥等資源。2015年，全國玉米每畝施用化肥折純24.3公斤，比大豆多15.96公斤;玉米每畝農膜費用4.64元，大豆基本不用農膜;玉米每畝排灌費21.53元，比大豆多18.73元。玉米面積單向擴張，導致種植結構單一，犧牲了合理的輪作方式，不利于生態(tài)多樣性和地力養護。
對于新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，在玉米價(jià)格大幅下跌的情況下，土地流轉費對種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體的壓力很大，不少地方的種糧大戶(hù)普遍虧損。農業(yè)的規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展由此面臨挑戰。
根據調研數據顯示，黑龍江省玉米規模種植戶(hù)每畝成本超過(guò)800元，按去年11月份價(jià)格收入600多元，平均每畝虧損約200元。山東省種糧大戶(hù)每畝成本760-800元，按去年11月份價(jià)格計算，每畝虧損10-50元，部分售價(jià)低的大戶(hù)虧損達到200元。若按當前價(jià)格計算，虧損更多。
習銀生還提到，目前土地承包戶(hù)與流轉戶(hù)爭搶玉米生產(chǎn)者補貼的情況較多，種糧大戶(hù)不易獲得補貼，不少地方已出現種糧大戶(hù)大規模毀約棄耕現象，不利于現代農業(yè)發(fā)展。
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