公告信息：
去年推出的玉米收儲制度改革，通過(guò)“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”，建立起玉米市場(chǎng)價(jià)格形成機制和對生產(chǎn)者的補貼機制，激活了市場(chǎng)，解開(kāi)了玉米產(chǎn)業(yè)的“死扣”，從根本上盤(pán)活了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。這項措施以改革的辦法推進(jìn)結構調整，著(zhù)力解決玉米過(guò)剩這一農業(yè)結構的最突出問(wèn)題，是農業(yè)供給側結構性改革的重大舉措，取得了顯著(zhù)成效。
近期，關(guān)于玉米價(jià)格下跌、農民手中余糧積壓、種糧大戶(hù)因收益過(guò)低“毀約棄耕”等問(wèn)題頗有些議論?？陀^(guān)講，這些現象在個(gè)別地方是存在的。全面、客觀(guān)、準確地看待這些現象，廓清發(fā)展迷思，既是正確認識問(wèn)題的需要，更是做好下一步工作、深入推進(jìn)改革的需要。
第一，價(jià)格到底降幾何？改革前國內外玉米價(jià)差明顯，改革后玉米價(jià)格撐不住、出現回落，這一變化市場(chǎng)早有預期，農民也有充分思想準備，在改革設計框架之內有充分考慮。
有議論說(shuō)，現在玉米價(jià)格下跌過(guò)多，只有四五毛錢(qián)，這不符合當前玉米價(jià)格總體真實(shí)水平。從全國情況來(lái)看，2016年玉米平均價(jià)格為每斤0.81元，比上年下降0.17元，降幅約為17.3%。具體到東北4省區，綜合有關(guān)部門(mén)調研和市場(chǎng)報告結果，2月下旬價(jià)格穩定在每斤0.60元至0.85元區間，比其他產(chǎn)區價(jià)格、南方地區進(jìn)口玉米到岸價(jià)低0.1元至0.2元?？傮w看，玉米價(jià)格回歸到相對合理的水平，各個(gè)環(huán)節、各地區之間合理的比價(jià)關(guān)系也基本形成。這樣的價(jià)格是市場(chǎng)形成的，是各個(gè)主體在考慮成本收益基礎上相互博弈的結果，有利于形成合理的流通秩序，有利于促進(jìn)東北玉米庫存消化。
在玉米價(jià)格問(wèn)題上產(chǎn)生一些不準確的看法，主要是忽視了玉米價(jià)格的復雜性。與標準化的工業(yè)品不同，玉米作為一種農產(chǎn)品，價(jià)格水平與品種品質(zhì)、干濕狀態(tài)、交易環(huán)節、交易區域等密切相關(guān)。農民地頭一個(gè)價(jià)、收獲后一個(gè)價(jià)；濕玉米一個(gè)價(jià)、干玉米一個(gè)價(jià)；經(jīng)紀人一個(gè)價(jià)、購銷(xiāo)企業(yè)一個(gè)價(jià)；貿易商一個(gè)價(jià)、加工企業(yè)一個(gè)價(jià)；產(chǎn)地一個(gè)價(jià)、港口一個(gè)價(jià)；北方一個(gè)價(jià)、南方一個(gè)價(jià)。不同品種、不同品質(zhì)玉米之間的價(jià)格差異也不小。評價(jià)玉米價(jià)格降幅，要用同一把尺子來(lái)衡量，以可比口徑來(lái)比較，不能拿個(gè)案價(jià)格、極端價(jià)格做標準。行業(yè)內常用的玉米價(jià)格一般指含水量14%的標準玉米，而一些地方玉米含水量超過(guò)40%，考慮到水分扣除以及烘干費用等，收購價(jià)自然就低。此外，改革后東北產(chǎn)區玉米的品質(zhì)差價(jià)、地區差價(jià)拉開(kāi)，優(yōu)質(zhì)飼料玉米比普通玉米每斤高出0.2元，交通條件好的地區玉米價(jià)格比偏遠地區每斤高出0.25元。如果不區分這些差異，簡(jiǎn)單拿偏遠地區農民的潮糧價(jià)格與上年臨儲價(jià)格比較，就可能夸大價(jià)格降幅，對人們的認識產(chǎn)生誤導。
第二，收入下降怎么看？糧價(jià)下降，農民種糧收入必然會(huì )受到影響，但對農民收入的減少要辯證、全面地看。
首先，農民收入既要算價(jià)格賬，也要算補貼賬。玉米收儲制度改革，市場(chǎng)定價(jià)和補貼作為一個(gè)整套方案推出，在價(jià)格下降的同時(shí)，加大對農民的補貼力度。有關(guān)部門(mén)調研測算，黑龍江、吉林平均每畝收益200元以上，遼寧每畝收益400元以上，內蒙古除呼倫貝爾和興安盟因遭遇旱災導致種植收益明顯下滑外，其他地區均在200元以上。加上玉米生產(chǎn)者補貼，大部分自有耕地農民畝均收益在300元以上。對于自有耕地農民來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)補貼補償了降價(jià)導致收入損失的大部分，盡管改革后收入有所下降，但基本收益有保障，仍有利可圖。
其次，農民收入既要算玉米賬，也要算綜合賬。應當看到，一些地方種糧大戶(hù)、合作社種植玉米確實(shí)出現了虧損，但相當部分是因為租地成本過(guò)高，這與對市場(chǎng)缺乏準確判斷、過(guò)度追求規模有關(guān)。還有一些虧損，或因為遭遇自然災害，或因為經(jīng)營(yíng)管理不善。價(jià)格改革使這些方面的虧損暴露得更明顯，但算改革賬，要把這些因素剔除出去。另外，玉米價(jià)格下降后主產(chǎn)區畜牧養殖成本、農產(chǎn)品加工成本降低，養殖業(yè)、加工業(yè)發(fā)展潛力得到釋放，這大大拓展了農民增收的空間。算改革賬，也要把對全局的有利影響考慮進(jìn)去。
再次，農民收入既要算短期賬，也要算長(cháng)遠賬。供給緊缺時(shí)，價(jià)格高，農民種糧收入就多；供給過(guò)剩時(shí)，價(jià)格下跌，農民種糧收入就少一些，這是正常的市場(chǎng)規律。供給大量過(guò)剩，價(jià)格還不下降，市場(chǎng)就無(wú)法正常運行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就難以為繼。玉米收儲制度改革，就是要解決市場(chǎng)和收入不可持續的問(wèn)題，如果不早改、不主動(dòng)改，等到市場(chǎng)崩盤(pán)，農民收入必將受到更大的沖擊，損失更難以彌補。以農民種糧收入一時(shí)的下降，換得了產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠健康發(fā)展和有利于農民增收的長(cháng)期機制，這是值得的。
第三，玉米銷(xiāo)售難不難？臨時(shí)收儲取消后，玉米由企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化收購，能否順利賣(mài)糧成為新的重大考驗。為解決賣(mài)糧難問(wèn)題，各地積極采取措施，確保農民順利賣(mài)糧。
有反映稱(chēng)玉米產(chǎn)區“大量余糧積壓”，這也需要認真分析。從東北4省區總體情況看，截至今年2月底，東北玉米收購進(jìn)度已經(jīng)超過(guò)商品量的80%，有的地方農民的糧食已經(jīng)售完。玉米銷(xiāo)售的進(jìn)度好于預期。秋糧收購開(kāi)始以來(lái)，東北玉米向關(guān)內鐵路運量已經(jīng)突破了歷史最高水平，這些運出來(lái)的玉米都是新收購的玉米。這從一個(gè)側面印證了主產(chǎn)區農民糧食銷(xiāo)售狀況總體是好的。
實(shí)際上，所謂的“余糧積壓”現象，絕大部分并不屬于真正的賣(mài)糧難。農民手中余糧大致可分為四類(lèi)：第一類(lèi)屬于“慣性余糧”，如一些地方玉米品質(zhì)較好，農民存在余糧“開(kāi)春后再賣(mài)”的售糧習慣，加上總體產(chǎn)量較大，余糧相對較多；第二類(lèi)屬于“主動(dòng)余糧”，現在收購完全市場(chǎng)化，部分農民認為潮糧價(jià)格偏低，想待價(jià)而沽，等水分減少之后以更高價(jià)格出售，減少烘干費用，賺取更多收益；第三類(lèi)屬于“環(huán)節余糧”，如黑龍江糧食局估計，在合作社、經(jīng)紀人和烘干塔中待售玉米達上百億斤，有的在等待更好的市場(chǎng)時(shí)機，有的已有銷(xiāo)售渠道，實(shí)際相當于為加工或貿易企業(yè)代儲；第四類(lèi)屬于真正意義上的“難銷(xiāo)余糧”，有的地方玉米因受災導致籽粒不飽滿(mǎn)，或因存儲不科學(xué)導致霉變等，有的地方位置偏遠、運輸不便，導致銷(xiāo)售相對較難。實(shí)際上，在玉米質(zhì)量較差、運距較遠的地區，由于各級政府重視程度高、動(dòng)手早、力度大，收購進(jìn)度相對較快，農戶(hù)手中余糧已經(jīng)不多。
第四，“毀約棄耕”有幾何？有反映稱(chēng)，一些糧食主產(chǎn)區接連出現種糧大戶(hù)毀約棄耕，“撂挑子不干”的現象，并多把毀約棄耕歸因于農產(chǎn)品價(jià)格下降。對此，不必過(guò)分擔憂(yōu)，也不應過(guò)度干預。
實(shí)際上，從一般的情況看，部分大戶(hù)經(jīng)營(yíng)狀況不好，價(jià)格下降只是其中一個(gè)原因，有些是規模太大經(jīng)營(yíng)不善，還有不少是租地成本太高。妥善應對農產(chǎn)品價(jià)格、租地成本波動(dòng)是一個(gè)成熟農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須具備的能力。在這輪價(jià)格下降過(guò)程中，一些經(jīng)營(yíng)主體“撂挑子不干”，說(shuō)明一些經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)競爭力還有待提高。從長(cháng)遠看，改革有利于擠出農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)中的“投機分子”，實(shí)現持續健康發(fā)展。提高農業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)農業(yè)現代化，是發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的目的。規模經(jīng)營(yíng)主體如果不能發(fā)揮這樣的作用，就可能被市場(chǎng)淘汰。這也提醒我們，在我國特殊國情農情條件下，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)急不得，必須按市場(chǎng)規律辦事。
總體上看，真正懂農業(yè)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、規模適度的合作社、種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，盡管也有些損失，但大部分并沒(méi)有毀約退租，這并不是靠情懷在硬撐，而是基于租地等成本下調和效益提升的長(cháng)遠預期。改革后，被廣為詬病的過(guò)高租地成本，有望在出租戶(hù)與經(jīng)營(yíng)戶(hù)市場(chǎng)化博弈過(guò)程中逐步回歸理性。例如，今年?yáng)|北租地成本普遍下調200元至300元，回歸到相對合理的水平。綜合各地情況看，不少種糧大戶(hù)意愿強烈，有的已經(jīng)簽訂合同、擴大了經(jīng)營(yíng)規模，有的還在等待租地價(jià)格進(jìn)一步回落。從主產(chǎn)區當前的情況看，在租地成本下調的背景下，土地流轉呈現出增加的態(tài)勢，農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展有加快的趨勢。
第五，政府的幫扶有多少？改革越往前行，困難可能就越大，越是進(jìn)入攻堅期和深水區，就越需要逢山開(kāi)路、遇水架橋。
在玉米收儲制度改革過(guò)程中，為了減少改革的負面影響，政府實(shí)施了一系列有針對性的措施。一是對主產(chǎn)區農民，實(shí)施了生產(chǎn)者補貼，降低了農民收入損失。同時(shí)，發(fā)揮農民合作社等示范作用，幫助農民算好效益對比賬，通過(guò)各種激勵性措施引導農民調整種植結構，加快向市場(chǎng)效益更高的種植結構調整。二是通過(guò)對深加工企業(yè)入市收購玉米給予獎補、設立玉米收購貸款信用保證基金、建立糧食調運運力保障機制確保“有車(chē)運糧”等，促進(jìn)玉米收購。三是加強對規模經(jīng)營(yíng)主體的扶持，很多主產(chǎn)區增加了對規模經(jīng)營(yíng)主體的農業(yè)支持保護補貼，增加了在高標準農田建設等方面的支持。四是對特別困難的農戶(hù)，加大生產(chǎn)和生活救濟力度。這些措施的實(shí)施，極大地保障了改革順利推行。
玉米收儲制度改革取得了顯著(zhù)成效，但也存在一些問(wèn)題。我們不能夸大成績(jì)，也不應夸大問(wèn)題。只有這樣才能正確認識形勢，更好地把握改革的方向，堅定不移地將改革推向深入。
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