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自玉米收儲制度實(shí)行市場(chǎng)化改革以來(lái)，玉米價(jià)格出現下降，多元市場(chǎng)主體收購活躍，玉米產(chǎn)業(yè)鏈被激活。但是，3月份以來(lái)，國內玉米價(jià)格整體上揚，南方主銷(xiāo)區高粱、大麥等玉米替代谷物進(jìn)口壓力再現，原因何在？
東北玉米價(jià)格緣何上漲
3月份，東北地區玉米收購數量較大，收購價(jià)格較2月份明顯上漲。根據國家糧食局發(fā)布的數據，截至3月底，東北地區累計收購玉米9555萬(wàn)噸，其中3月份，東北地區收購玉米2043萬(wàn)噸，較2月份增加529萬(wàn)噸，是去年10月份開(kāi)秤以來(lái)收購量最多的月份。而3月底東北地區玉米收購價(jià)格每斤在0.59元至0.86元，環(huán)比上漲3分錢(qián)至4分錢(qián)。
玉米供應偏緊和市場(chǎng)預期看漲是支撐東北地區玉米價(jià)格上漲的兩個(gè)主要因素。從供求基本面來(lái)看，到3月下旬，隨著(zhù)農戶(hù)余糧不斷減少，玉米日均收購量由上中旬的75.7萬(wàn)噸減少至48.1萬(wàn)噸，玉米供給量下降。同時(shí)，深加工企業(yè)、飼料企業(yè)對玉米需求增加。其主要原因一是春節前養殖企業(yè)集中出欄造成1月份、2月份飼料需求出現淡季，3月份又出現飼料需求季節性回升；二是養豬利潤向好，大型豬場(chǎng)和散養戶(hù)進(jìn)一步補欄，帶動(dòng)了飼料需求增加；三是東北玉米品質(zhì)好，加工貿易企業(yè)對東北玉米需求旺盛。
從市場(chǎng)預期來(lái)看，加工企業(yè)和貿易企業(yè)認識到，從去年秋糧上市以來(lái)的市場(chǎng)走勢看，玉米價(jià)格沒(méi)有出現大幅度下降。不僅如此，隨著(zhù)農民手中余糧減少，玉米價(jià)格還出現了上漲。在市場(chǎng)糧源減少的情況下，后期糧源主要是臨儲玉米，品質(zhì)不如新玉米，各類(lèi)主體看漲后市，加工企業(yè)建立玉米長(cháng)期庫存的意愿強烈，貿易企業(yè)認為囤積玉米有利可圖，積極入市收購，導致玉米價(jià)格上漲。
分析人士認為，4月份，玉米價(jià)格將會(huì )維持3月份以來(lái)上漲態(tài)勢，但上漲空間不大。因為隨著(zhù)新玉米收購接近尾聲，從去年10月份暫時(shí)停拍的臨儲玉米銷(xiāo)售即將恢復，部分貿易企業(yè)擔心臨儲玉米競拍恢復以后玉米價(jià)格會(huì )走低，提前銷(xiāo)售庫存新玉米，這在一定程度上緩解了玉米供應偏緊的局面。5月份以后，臨儲玉米是市場(chǎng)供應主體，玉米價(jià)格主要取決于臨儲玉米的銷(xiāo)售價(jià)格。不過(guò)，5月份之后玉米價(jià)格將會(huì )出現分化，臨儲玉米價(jià)格與東北新玉米價(jià)差將明顯拉大。
化解階段性進(jìn)口壓力
現在玉米國內外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性越來(lái)越強，進(jìn)口玉米價(jià)格將會(huì )對我國國內玉米價(jià)格波動(dòng)形成長(cháng)期影響。今年3月份以來(lái)，隨著(zhù)東北地區玉米價(jià)格上漲，東北產(chǎn)區港口價(jià)格和南方銷(xiāo)區港口價(jià)格出現倒掛，東南沿海玉米進(jìn)口又出現增長(cháng)勢頭。
數據顯示，3月份以來(lái)，東北港口玉米收購價(jià)達到每噸1610元，東北玉米到達廣東港口的成本價(jià)預計為每噸1750元，廣東港口的玉米銷(xiāo)售價(jià)格為每噸1730元，進(jìn)口玉米到廣東港口的完稅價(jià)格為每噸1650元、進(jìn)口高粱到廣東港口的完稅價(jià)格為每噸1680元。專(zhuān)家認為，產(chǎn)銷(xiāo)區玉米價(jià)格倒掛，一方面是因為進(jìn)口玉米及其替代品價(jià)格便宜，對南方玉米價(jià)格上漲形成壓制；另一方面是因為南方部分加工貿易企業(yè)新玉米庫存比較高，市場(chǎng)需求不旺。
實(shí)際上，去年玉米收儲市場(chǎng)化改革以來(lái)，國內玉米價(jià)格大幅度下跌，玉米及其替代品的進(jìn)口同比大幅度減少。但是，國內仍然面臨著(zhù)階段性進(jìn)口壓力。去年11月份，東北玉米因為運不出去，導致南方銷(xiāo)區玉米價(jià)格出現階段性上漲，當月簽訂高粱和大麥進(jìn)口合同超過(guò)200萬(wàn)噸；今年3月份東北玉米價(jià)格整體上漲，當月簽訂的高粱和大麥進(jìn)口合同超過(guò)200萬(wàn)噸。
專(zhuān)家認為，有關(guān)部門(mén)應該采取有針對性的措施，化解玉米階段性進(jìn)口壓力。首先，要保證糧食流通順暢，避免出現因為交通不暢導致的價(jià)格上漲、進(jìn)口壓力增加。其次，國家有關(guān)部門(mén)要認真研判市場(chǎng)，預測價(jià)格走勢，及時(shí)采取措施。要合理引導市場(chǎng)價(jià)格預期，讓企業(yè)盡早釋放庫存新玉米。要通過(guò)加快輪換、及時(shí)恢復臨儲玉米競拍等措施增加市場(chǎng)供應，靈活把握銷(xiāo)售時(shí)間、銷(xiāo)售量、銷(xiāo)售價(jià)格，臨儲玉米銷(xiāo)售價(jià)格要低于進(jìn)口玉米到港價(jià)格水平。第三，應適當控制當前東北玉米深加工產(chǎn)能無(wú)序無(wú)限制擴張，防止東北玉米外運量大幅度下降，導致南方銷(xiāo)區企業(yè)無(wú)糧可用，不得不通過(guò)進(jìn)口玉米及其替代品來(lái)解決糧源。第四，要加強糧食進(jìn)口管理，在加強玉米進(jìn)口配額管理的同時(shí)，對于非配額管理的高粱、大麥和木薯等飼料替代品，實(shí)行進(jìn)口許可管理，加強進(jìn)口監測。
構建糧食精準調控體系
玉米收儲制度市場(chǎng)化改革以來(lái)，成千上萬(wàn)的多元主體進(jìn)入市場(chǎng)，更多糧源由政府糧庫轉到社會(huì )主體手中，轉到市場(chǎng)上，糧食宏觀(guān)調控需要逐步由依靠直接調控，轉向以政策引導為主的間接調控。國家糧食局有關(guān)負責人表示，要切實(shí)轉變觀(guān)念，創(chuàng )新方式方法，加快構建與改革相適應的糧食宏觀(guān)調控體系，有針對性地出招發(fā)力。
完善糧情監測預警系統，這是市場(chǎng)化條件下糧食宏觀(guān)調控體系的基石。要健全涵蓋國家、省、市、縣四級監測預警體系，利用大數據、云計算等技術(shù)，全面準確掌握市場(chǎng)行情，真正做到心中有數；同時(shí)建立預測預警數據模型和糧食安全決策支持系統，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題并提出相應的政策建議。
完善儲備糧吞吐調節機制。政策性收儲大量減少后，必須強化儲備糧的管理和調控。實(shí)現中央儲備與地方儲備在數量、布局、結構等方面有機銜接，是增強儲備糧調控精準性和有效性的重要一環(huán)。要發(fā)揮好儲備糧的“調節器”“蓄水池”功能，靈活運用收購、銷(xiāo)售、輪換等方式，有效調節供求，合理引導預期，保持糧食市場(chǎng)穩定。要與財政、發(fā)展改革等部門(mén)積極配合，充分發(fā)揮財政資金和價(jià)格等手段的調控作用。
加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接，支持和鼓勵產(chǎn)銷(xiāo)區充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，以經(jīng)濟利益為紐帶、以市場(chǎng)需求為導向、建立形式多樣、長(cháng)期穩定的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，促進(jìn)區域間糧食供需平衡。
要建立糧食運輸協(xié)調機制，提高糧食調運能力。要適應收儲制度改革的需要，要全面建立與鐵路、交通、物流等相關(guān)部門(mén)長(cháng)期穩定的統籌協(xié)調機制，確保糧食運輸及時(shí)、快速、安全，滿(mǎn)足糧食調控的需要。
強化糧食市場(chǎng)監管。玉米收儲制度市場(chǎng)化改革后，成千上萬(wàn)的多元市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，必須加大市場(chǎng)監管力度、創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式。各地要充實(shí)監管力量，增加必要的經(jīng)費，滿(mǎn)足新形勢下的糧食市場(chǎng)監管需要。運用多種手段加強事中事后監管，加強市場(chǎng)監測和跨區域調運，堅決防止出現局部供應緊張和價(jià)格大幅上漲。堅決打擊壓級壓價(jià)、囤積居奇、欺行霸市等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。
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