公告信息：
4月24日，農業(yè)部舉辦的新聞發(fā)布會(huì )上，農業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟信息司司長(cháng)唐珂表示，據國家糧食局最新發(fā)布的數據，截至4月23日，東北地區累計收購玉米9953.3萬(wàn)噸，同比減少4831.6萬(wàn)噸；在價(jià)格方面，農業(yè)部監測東北農戶(hù)地頭出售價(jià)格同比跌幅超過(guò)20%，今年1月下旬到2月下旬價(jià)格最低跌至每斤0.63元左右（14%水分）。
按照上述農業(yè)部公開(kāi)的數據，東北地區累計收購玉米同比減少了48.5%，這個(gè)比例有些出人意外。
中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員王秀東接受經(jīng)濟觀(guān)察報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，去年中國玉米種植調減約3000萬(wàn)畝，其中東北減少種植2000萬(wàn)畝左右，這些種植面積的玉米產(chǎn)量在1000萬(wàn)噸以上。除去因種植規?？s減產(chǎn)生的影響，實(shí)際上3000多萬(wàn)噸的減少量也是不小的數字。此外可能的原因是，東北地區實(shí)施“臨儲制度”時(shí)，外省市為套取補貼運往東北充當了一部分儲糧?，F在的市場(chǎng)收購形式是市場(chǎng)定價(jià)，全國一盤(pán)棋，這就打掉了一部分套取補貼的不合理調運和不合理收儲。在價(jià)格下跌，收購量銳減的形勢下，關(guān)鍵是穩定生產(chǎn)，保護農民合理利益。
一位接近農業(yè)部的人士告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，今年5月份開(kāi)始，玉米收儲制度改革進(jìn)入關(guān)鍵階段。在目前的玉米價(jià)格水平下，種糧戶(hù)如果能夠承受得住，說(shuō)明收儲制度改革是一個(gè)成熟的操作。如果“市場(chǎng)收購＋補貼”的改革今年進(jìn)展順利，此后新的玉米收儲方式將成為常態(tài)化。5月份收購期結束后政策性玉米銷(xiāo)售（向社會(huì )拍賣(mài)國家儲備的糧食）將開(kāi)啟，今年拍賣(mài)的應該是2015年的儲備糧食，存量糧的放出會(huì )對玉米價(jià)格形成擠壓效應，最終決定銷(xiāo)量。
玉米收購量?jì)r(jià)齊跌
據國家糧食局數據顯示，一季度，東北地區累計收購玉米9953.3萬(wàn)噸，同比減少4831.6萬(wàn)噸；與2013、2014兩年同期平均收購量相比，減少435萬(wàn)噸；其中，中儲糧、中糧、中航三家央企累計收購3056.2萬(wàn)噸，占總收購量的30.7%。
王秀東向經(jīng)濟觀(guān)察報分析稱(chēng)，收購量銳減的原因是，東北地區減少種植面積的玉米產(chǎn)量，加上東北地區由臨儲制度轉為市場(chǎng)定價(jià)，打掉了一部分套取補貼的不合理調運和不合理收儲。
玉米收儲制度改革是農業(yè)供給側結構性改革的重要舉措。去年以來(lái)，農業(yè)部會(huì )同國家發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)改委”）、財政等有關(guān)部門(mén)按照中央的部署和要求，推進(jìn)玉米收儲制度改革，實(shí)行“市場(chǎng)化收購”加“補貼”的新機制。唐珂說(shuō)，從目前情況看，東北玉米市場(chǎng)購銷(xiāo)平穩有序，初步形成市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離的機制，激活了加工、流通、貿易等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，改革取得了成效。近期農業(yè)部正在組織專(zhuān)家對玉米收儲制度改革進(jìn)行系統評估。
而今年中國將繼續深化收儲制度改革。發(fā)改委3月23日消息稱(chēng)，按照黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、完善糧食等重要農產(chǎn)品收儲制度有關(guān)部署，2017年中國將堅持市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離、主體多元的改革方向，在東北三省和內蒙古自治區繼續實(shí)施和完善玉米市場(chǎng)化收購加補貼機制，同時(shí)調整大豆目標價(jià)格政策，實(shí)行市場(chǎng)化收購加補貼機制。
國家糧食局調控司副司長(cháng)羅守全接受《經(jīng)濟日報》采訪(fǎng)時(shí)表示，東北三省一區均已建立玉米收購貸款信用保證基金，增強銀行放貸信心和貸款投放力度，幫助地方糧食企業(yè)增信和提高抗風(fēng)險能力。國家發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部、糧食局和中國鐵路總公司成立了糧食調運協(xié)調機制，鐵路部門(mén)在加大東北運力調度傾斜的基礎上，優(yōu)先保證東北玉米外運。
改革走到關(guān)鍵節點(diǎn)
中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員王秀東告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，面對玉米收儲制度等農產(chǎn)品結構性改革，從中國要穩定糧食生產(chǎn)、供給的角度來(lái)說(shuō)，應該把握最低的安全線(xiàn)。所以，農業(yè)部和發(fā)改委一直在編寫(xiě)糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的兩區建設，這是為保證糧食供給的打底線(xiàn)措施。這意味著(zhù)，中國的相關(guān)政策已經(jīng)在行動(dòng)了。
4月10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出，我國農業(yè)生產(chǎn)基礎還不牢固，工業(yè)化、城鎮化發(fā)展和農業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，保障糧食和重要農產(chǎn)品供給任務(wù)仍然艱巨。
《意見(jiàn)》在建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區（以下統稱(chēng)“兩區”）方面提出，力爭用3年時(shí)間完成10.58億畝“兩區”地塊的劃定任務(wù)，劃定糧食生產(chǎn)功能區9億畝，其中6億畝用于稻麥生產(chǎn)；劃定重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區2.38億畝（與糧食生產(chǎn)功能區重疊8000萬(wàn)畝）。
前述人士透露，這是農產(chǎn)品結構性改革最大的一個(gè)動(dòng)作。也就是說(shuō)，為了保證基本的口糧、戰略供給，穩定10.58億畝的一個(gè)大頭，其他8億畝根據市場(chǎng)需求來(lái)自我調整。10億畝的面積已經(jīng)劃定，具體的區域和面積已經(jīng)細化到各省，再由各省在基本農田的基礎上再具體分配。這意味著(zhù)中國及開(kāi)展市場(chǎng)化改革，又設定了“保穩定”的底線(xiàn)。
王秀東向經(jīng)濟觀(guān)察報分析稱(chēng)，收儲制度改革的重要前提是，在目前玉米價(jià)格水平下，怎樣給農民支持，讓農民能穩定生產(chǎn)，利益不受到損失。但是價(jià)格市場(chǎng)化改革是必然的，不可能讓玉米價(jià)格一直漲下去。為了穩定市場(chǎng)、穩定生產(chǎn)，發(fā)改委、財政部等部門(mén)對玉米采取臨時(shí)儲備制度。2012左右糧食產(chǎn)量達到了6億噸，應該進(jìn)行調整時(shí)沒(méi)有做出調整，這就造成短期政策的長(cháng)期化。2013年糧食生產(chǎn)出現問(wèn)題后，2014年開(kāi)始出臺補貼等政策鼓勵生產(chǎn)，到2015年糧食生產(chǎn)達到一個(gè)高峰?，F在種植收入下降，農業(yè)部重點(diǎn)向推動(dòng)的就是在糧食主產(chǎn)區推動(dòng)養殖業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現糧食生產(chǎn)本地消化。
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