公告信息：
黑市政辦規〔2017〕25號
各縣(市、區)人民政府、五大連池管委會(huì )，市直有關(guān)單位：
《黑河市玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作方案》已經(jīng)市政府2017年第6次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好工作落實(shí)。
黑河市人民政府辦公室
2017年6月30日
黑河市玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作方案
按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作實(shí)施方案〉的通知》(黑政辦規〔2017〕13號)要求，結合實(shí)際制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)2017年中央1號文件精神，推進(jìn)玉米“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”改革，調整完善大豆補貼政策，加快構建以玉米、大豆、小麥為主體的輪作制度，按時(shí)限將玉米和大豆生產(chǎn)者補貼資金發(fā)放到位，做到不漏一塊地、不落一個(gè)人，確保應補盡補，促進(jìn)黑河現代化大農業(yè)健康持續發(fā)展。
二、基本原則
堅持分級負責。各地對本轄區內工作負總責，結合本地工作實(shí)際，制定補貼方案和維穩應急預案，做好補貼政策宣傳解讀、面積申報、核實(shí)、審定和上報工作，及時(shí)兌付補貼資金，確保農村社會(huì )穩定。市里負責與省里搞好溝通協(xié)調，做好全市玉米和大豆生產(chǎn)者補貼面積匯總上報工作，并加大檢查指導。
堅持協(xié)同推進(jìn)。各地、各有關(guān)單位要按照責任分工，密切配合，構建玉米和大豆生產(chǎn)者補貼發(fā)放協(xié)同工作機制。按照操作程序實(shí)施，做到各環(huán)節無(wú)縫銜接。要依法依規落實(shí)政策，高效率、高質(zhì)量抓好工作落實(shí)。
堅持公開(kāi)透明。要嚴格按照補貼方案要求推進(jìn)，規范工作流程，健全補貼機制，提高透明度，嚴禁弄虛作假，自覺(jué)接受各方監督，確保補貼資金及時(shí)足額發(fā)放到位，維護玉米和大豆實(shí)際生產(chǎn)者合法利益，確保財政補貼資金發(fā)揮應有效應。
三、時(shí)間步驟
(一)面積申報階段(2017年6月26—30日)。各地要組織鄉(鎮)、村(屯)玉米和大豆實(shí)際種植者逐級申報合法實(shí)際種植面積，包括玉米、大豆實(shí)際生產(chǎn)者和流轉土地承包者的姓名、身份證號碼、地塊座落等信息，并在村(屯)、鄉(鎮)張榜公示，保證申報面積真實(shí)準確。
(二)面積核實(shí)階段(2017年7月1日—8月10日)。各地要組織當地統計、農業(yè)部門(mén)對玉米和大豆實(shí)際種植者申報的面積開(kāi)展入戶(hù)調查和實(shí)地核實(shí)，并將調查核實(shí)的合法實(shí)際種植面積和補貼對象姓名、身份證號碼、地塊座落等信息在村(屯)、鄉(鎮)張榜公示。
(三)數據上報階段(2017年8月11—25日)。各地要將審定后的玉米和大豆合法實(shí)際種植面積數據以正式文件(含電子版)分別報至市統計局、市農委，同時(shí)將補貼對象姓名、身份證號碼及玉米、大豆合法實(shí)際種植面積等信息函告同級財政部門(mén)，作為當年玉米和大豆生產(chǎn)者補貼發(fā)放的基礎數據。市統計局、市農委匯總各地情況并報市政府審定后，以正式文件(含電子版)分別報省統計局、省農委，同時(shí)將補貼對象姓名、身份證號碼及玉米、大豆合法種植面積等信息函告市財政局。
(四)補貼發(fā)放階段(2017年9月15日開(kāi)始)。各地在接到省級財政補貼資金后，由各級財政部門(mén)根據同級統計、農業(yè)部門(mén)函告的補貼對象玉米和大豆合法實(shí)際種植面積及省定補貼標準，經(jīng)公示無(wú)異議后，在規定時(shí)限內通過(guò)糧食補貼“一折(卡)通”將補貼資金足額兌付給補貼對象。
四、嚴格落實(shí)補貼面積、對象、標準
(一)補貼面積認定。玉米、大豆合法實(shí)際種植面積是指擁有與村集體、鄉級以上政府或有關(guān)單位(林業(yè)局、地方農牧場(chǎng)等)簽訂的土地承包、承租或開(kāi)發(fā)使用合同，且用途為非林地、非草原、非濕地的耕地上實(shí)際種植玉米、大豆的面積。下列情況不得享受補貼：一是未經(jīng)過(guò)申報、公示、審核的玉米和大豆種植面積;二是在國家和省有明確退耕要求的土地上種植的玉米和大豆面積;三是在未經(jīng)批準開(kāi)墾的土地或者在禁止開(kāi)墾的土地上種植的玉米和大豆面積。
(二)補貼對象確定。玉米和大豆生產(chǎn)者補貼對象為全市行政區劃范圍內玉米、大豆合法實(shí)際生產(chǎn)者，包括農民、農民專(zhuān)業(yè)合作社、企事業(yè)單位等，補貼資金直接發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)者。通過(guò)轉包、轉讓、租賃、土地入股、托管等形式流轉土地(包括鄉村機動(dòng)地)，且流轉合同明確約定補貼歸屬流出方的，由合同雙方按照約定執行。
(三)補貼執行標準。補貼標準由省綜合測算確定后統一發(fā)布，各地要嚴格按照省定補貼標準發(fā)放。
五、有關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各地要落實(shí)屬地管理責任，主要負責同志是第一責任人。要盡快制定完善本地工作方案，明確任務(wù)，落實(shí)責任，建立聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題，公開(kāi)透明、公平公正地落實(shí)補貼政策，讓群眾滿(mǎn)意。要制定維穩應急預案，采取有針對性的措施，提前化解可能出現的各類(lèi)矛盾，確保農村社會(huì )穩定。
(二)加強政策宣傳。各地、各有關(guān)單位要充分利用報紙、廣播電視、網(wǎng)站、新媒體等平臺及明白卡、宣傳手冊等手段及干部走村入戶(hù)等方式，廣泛宣傳解讀政策，增強政策透明度，使廣大群眾及時(shí)準確了解實(shí)行玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策的重大意義，掌握補貼對象、面積核實(shí)、補貼標準、資金兌付等政策要點(diǎn)，贏(yíng)得廣大群眾的理解和支持。
(三)明確職責分工。各有關(guān)單位要加強協(xié)調配合，完善工作機制。市農委負責牽頭宣傳補貼政策，加強玉米和大豆生產(chǎn)技術(shù)指導，提高糧食品質(zhì)。市財政局負責分配并撥付補貼資金，監督指導補貼資金的發(fā)放和管理。市統計局、市農委負責做好補貼面積統計調查及核實(shí)工作。市物價(jià)局負責做好玉米和大豆生產(chǎn)成本收益調查工作，并會(huì )同市糧食局、市農委做好玉米和大豆市場(chǎng)價(jià)格監測工作。其他有關(guān)單位、各新聞單位要各負其責，共同做好政策宣傳解讀與信息公開(kāi)工作。
(四)嚴格監督檢查。各地、各有關(guān)單位要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體和公布監督電話(huà)等方式，廣泛接受群眾監督。禁止補貼資金“體外循環(huán)”，禁止集體或個(gè)人代領(lǐng)轉付補貼資金，禁止用補貼資金抵扣相關(guān)費用。玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作要遵循“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”原則，嚴格落實(shí)補貼面積申報審核環(huán)節責任、補貼資金分配環(huán)節責任和補貼資金撥付兌付環(huán)節責任。每年補貼資金兌付后，各地要對補貼政策執行情況進(jìn)行全面自查，有關(guān)單位要組織開(kāi)展重點(diǎn)抽查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改。對于滯撥、截留、挪用和騙取補貼資金及擅自改變補貼標準、擴大補貼范圍等違法違規行為的，要依法依規給予嚴肅處理。對因工作不力造成不良影響和嚴重后果的有關(guān)單位和個(gè)人，要通報批評、嚴肅問(wèn)責。
