公告信息：
蘇政辦發(fā)〔2018〕16號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省超標糧食處置辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年2月14日
江蘇省超標糧食處置辦法
第一章 總 則
第一條 為規范超標糧食處置工作，保障全省糧食質(zhì)量安全，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食流通管理條例》等法律法規，并參照《糧食質(zhì)量安全監管辦法》等法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 江蘇省行政區域內超標糧食的監測、收購、儲存、處置及監督檢查等活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)超標糧食，是指重金屬、真菌毒素、農藥殘留等有毒有害物質(zhì)含量不符合國家食品安全標準限量要求的稻谷、小麥等原糧。
第三條 按照糧食安全責任制和食品安全屬地管理原則，縣（市、區）級以上人民政府履行超標糧食收購處置主體責任，加強對超標糧食處置工作的領(lǐng)導，明確管控區域內超標糧食的收購、檢驗、儲存、處置等環(huán)節的責任部門(mén)（單位）及其監管職責。超標糧食處置工作列入糧食安全責任制考核內容。
第四條 本省行政區域內超標糧食的收購、檢驗、儲存、處置，堅持政府主導、定點(diǎn)收購、分類(lèi)儲存、定向銷(xiāo)售、全程監管的原則。堅持有利于保護農民利益和保障消費者身體健康的原則，堅持充分合理利用糧食資源、確保國家糧食安全的原則，堅持依規處置、依法監管的原則。
第五條 縣級以上人民政府建立由糧食、農業(yè)、食品藥品監管、質(zhì)監、財政、衛生、公安等相關(guān)部門(mén)組成的超標糧食處置工作協(xié)調小組，及時(shí)協(xié)調解決超標糧食處置工作中的重大問(wèn)題。
農業(yè)部門(mén)負責糧食種植環(huán)節的監督管理，規范農藥等投入品使用，推廣科學(xué)種植技術(shù)，從源頭上減少或者避免糧食有毒有害物質(zhì)超標。
糧食部門(mén)負責超標糧食收購、儲存和銷(xiāo)售的監督管理工作，組織落實(shí)超標糧食定點(diǎn)收購、分類(lèi)儲存、定向銷(xiāo)售等工作。
食品藥品監督管理部門(mén)負責食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗制度。
財政部門(mén)負責超標糧食處置費用落實(shí)和管理工作。
衛生、公安等部門(mén)按照各自職責共同做好相關(guān)工作。
農業(yè)發(fā)展銀行應當按照國家有關(guān)規定和相關(guān)信貸政策，安排政府定向收購超標糧食所需信貸資金，并實(shí)施信貸監督和管理。
第六條 食品生產(chǎn)者承擔食品安全主體責任，嚴禁將超標糧作為食品原料。
第二章 監 測
第七條 建立超標糧食風(fēng)險監測制度。農業(yè)部門(mén)負責糧食種植環(huán)節糧食超標風(fēng)險監測；糧食部門(mén)負責糧食收購、儲存、處置環(huán)節超標糧食風(fēng)險監測。
第八條 風(fēng)險監測主要包括下列內容：
（一）質(zhì)量等級、內在品質(zhì)、水分含量、生芽、生霉等情況；
（二）糧食生產(chǎn)和儲存過(guò)程中重金屬、真菌毒素、藥劑殘留情況；
（三）其他有害物質(zhì)污染等情況。
第九條 各級糧食部門(mén)要督導糧食收購企業(yè)配備必要的快速檢測設備，推進(jìn)超標糧食快速檢驗把關(guān)，壓實(shí)企業(yè)糧食質(zhì)量安全主體責任。
第十條 農業(yè)、糧食等部門(mén)應當建立信息共享和信息通報機制，及時(shí)通報糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監測信息；發(fā)現存在超標糧食時(shí)，應當及時(shí)報告縣級以上人民政府和上級行政主管部門(mén)。
第十一條 出現行政村級區域性超標糧食時(shí)，發(fā)生地縣（市、區）人民政府應當立即啟動(dòng)本級超標糧食處置方案?？鐓^域時(shí)，由所在地縣（市、區）人民政府報上一級人民政府啟動(dòng)處置方案。
第三章 收 購
第十二條 超標糧食發(fā)生地縣級以上人民政府應當結合轄區內超標糧食污染類(lèi)別、危害程度等，確定超標糧食處置具體實(shí)施方案，公開(kāi)收購的區域范圍、執行時(shí)間、貸款主體、收購方式、質(zhì)量標準、收購價(jià)格、補貼標準等內容。
第十三條 建立超標糧食定點(diǎn)收購制度。定點(diǎn)收購儲存倉庫或者收納庫點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)）由當地縣級糧食部門(mén)根據倉容、糧食流向劃片設置，經(jīng)當地縣級人民政府同意后向社會(huì )公開(kāi)。由縣級糧食部門(mén)、農業(yè)發(fā)展銀行按照“統貸統還”的原則，共同確定貸款主體統一向當地農業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行承貸，并落實(shí)相關(guān)貸款條件。
第十四條 為加強超標糧收購管理，定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)應當具備下列條件：
（一）嚴格執行國家糧食收購法律法規和政策，信用等級良好；
（二）具備與儲存規模相適應的倉儲設施、技術(shù)處理能力和管理能力；
（三）具有與區域內超標糧食預計收購量相適應的有效倉容；
（四）擁有與收購儲存業(yè)務(wù)相適應的檢驗設備、條件和人員；
（五）在當地農業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶(hù)，接受農業(yè)發(fā)展銀行信貸監管，并執行農業(yè)發(fā)展銀行結算方面的有關(guān)規定；
（六）符合糧食收購政策的有關(guān)規定。
第十五條 超標糧食收購價(jià)格由省糧食局牽頭，省農委、省物價(jià)局、省財政廳配合，根據超標糧食的實(shí)際情況及財政補貼資金等因素，共同協(xié)商確定。
第十六條 收購入庫超標糧食的數量和質(zhì)量由所在地縣級糧食部門(mén)會(huì )同農業(yè)發(fā)展銀行共同組織驗收，在將驗收結果報本級人民政府的同時(shí)，逐級抄送至省糧食局、省農業(yè)發(fā)展銀行。
超標糧食驗收中的質(zhì)量檢測工作應當委托具有相應資質(zhì)的檢測機構進(jìn)行。
第十七條 檢測機構對檢測數據負有保密義務(wù)，未經(jīng)委托方同意，不得擅自公開(kāi)超標糧食檢測數據。
第十八條 定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)按照糧食超標程度或者污染物含量的高低，以縣（市、區）為單位，分倉集并、專(zhuān)倉儲存、專(zhuān)賬記錄、專(zhuān)人保管。
定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)應當建立超標糧食管理檔案，詳細記錄收購、扦樣、檢驗、儲存、定向銷(xiāo)售等信息。
檔案管理資料保存期限自超標糧食出庫之日起，不得少于5年。
第四章 處 置
第十九條 建立超標糧食定向銷(xiāo)售制度。超標糧食發(fā)生地縣級糧食部門(mén)應當根據市場(chǎng)情況選擇定向競價(jià)銷(xiāo)售或者定向自主銷(xiāo)售等方式，報縣級人民政府批準后實(shí)施。
第二十條 建立超標糧食銷(xiāo)售報告制度。超標糧食定向銷(xiāo)售出庫時(shí)，定點(diǎn)收儲庫點(diǎn)應當同時(shí)將出庫情況向當地糧食部門(mén)報告。
超標糧食發(fā)生地縣級糧食部門(mén)應當在出庫前5個(gè)工作日內將銷(xiāo)售情況通報當地農業(yè)發(fā)展銀行和購買(mǎi)企業(yè)所在地縣級人民政府。
第二十一條 超標糧食可以按照下列規定銷(xiāo)售處理：
（一）經(jīng)檢驗符合飼料用糧標準的，按照飼料用糧使用；
（二）經(jīng)檢驗符合工業(yè)用糧標準的，按照非食用工業(yè)用糧使用；
（三）經(jīng)檢驗無(wú)使用價(jià)值的，采取堆肥、焚燒等方式進(jìn)行無(wú)害化處置。
從事前兩項處置工作時(shí)，糧食部門(mén)應當提前3個(gè)工作日將超標糧食處置情況告知農業(yè)、質(zhì)監部門(mén)。
嚴禁超標糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。
第二十二條 超標糧食銷(xiāo)售時(shí)，賣(mài)方必須提供質(zhì)量驗收報告，并在銷(xiāo)售合同（協(xié)議）和發(fā)票中注明超標糧食的用途，不得改變用途銷(xiāo)售超標糧食。銷(xiāo)售貨款必須及時(shí)全額回籠至貸款主體在當地農業(yè)發(fā)展銀行的賬戶(hù)，及時(shí)用于收回相應貸款。
超標糧食銷(xiāo)售資料保存期限自銷(xiāo)售出庫之日起，不得少于5年。
第二十三條 為加強超標糧食轉化處置管理，參加競購（承擔）處置的企業(yè)應當具備以下條件：
（一）誠信守法，經(jīng)營(yíng)狀況良好，財務(wù)穩健，近3年中未發(fā)生食品安全事故；
（二）能夠保證超標糧食單存單放；
（三）必須提供企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和加工轉化能力證明材料，并簽署超標糧食安全處置承諾書(shū)，不得超過(guò)加工轉化能力購買(mǎi)超標糧食，不得改變用途加工超標糧食。
第二十四條 擅自收購、處置超標糧食（產(chǎn)品），違規企業(yè)必須主動(dòng)召回，經(jīng)濟損失和法律責任由該企業(yè)承擔。
第二十五條 建立中標處置企業(yè)超標糧食入庫報告和入庫查驗記錄制度，加強轉化過(guò)程中的質(zhì)量控制。
中標（承擔）處置企業(yè)，要在超標糧食入庫前3個(gè)工作日內，根據超標糧食定向銷(xiāo)售轉化方式，向所在地農業(yè)、質(zhì)監部門(mén)報告。
第二十六條 建立中標（承擔）處置企業(yè)超標糧食轉化處置后的產(chǎn)品銷(xiāo)售出庫檢驗記錄制度。
中標（承擔）處置企業(yè)超標糧食處置后的產(chǎn)品，要按產(chǎn)品出庫（廠(chǎng)）銷(xiāo)售的有關(guān)規定進(jìn)行逐批次檢驗，檢驗合格后方可銷(xiāo)售，并記錄質(zhì)量、銷(xiāo)售日期以及購貨者的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等詳細信息。對其轉化后的副產(chǎn)品（如米糠、粕、酒糟等）以及殘渣等廢棄物按規定進(jìn)行無(wú)害化處理。相關(guān)檢驗記錄憑證保存期不得少于5年。
第二十七條 建立中標（承擔）處置企業(yè)超標糧食處置進(jìn)度報告制度。中標（承擔）處置企業(yè)在超標糧食全部轉化處置完成前，要根據超標糧食定向銷(xiāo)售轉化方式逐月向所在地農業(yè)、質(zhì)監部門(mén)報告超標糧食處置進(jìn)度、處置方式、無(wú)害化處置數量及流向、副產(chǎn)品和殘渣的處理情況等。在超標糧食全部處置完成后1周內，要將上述處置結果匯總，向農業(yè)、質(zhì)監部門(mén)報告。農業(yè)、質(zhì)監部門(mén)要派人到企業(yè)進(jìn)行核查。
第二十八條 超標糧食處置費用按照糧食權屬關(guān)系，由縣級以上人民政府分別承擔。對因不可抗力發(fā)生大面積跨縣級區域超標糧食時(shí)，省財政對處置費用給予適當補助。處置費用補助資金可從財政預算、糧食風(fēng)險基金或產(chǎn)糧大縣獎勵資金中列支。對糧食經(jīng)營(yíng)者違反國家規定質(zhì)量標準收購、保管不善等人為因素造成糧食質(zhì)量超標的，由此產(chǎn)生的處置費用全部由經(jīng)營(yíng)者承擔。
處置費用實(shí)行定額包干，主要包括：快檢設備費、扦樣費、檢驗費、收購費、保管費、集并費、技術(shù)處理費、貸款利息、價(jià)差損失以及監管費等。
第五章 監督檢查
第二十九條 建立超標糧食處置定期檢查制度。
縣級以上人民政府相關(guān)部門(mén)要按照各自分工職責，在超標糧食收購、儲存、銷(xiāo)售以及后續處置過(guò)程中，定期對超標糧食收儲企業(yè)及中標（承擔）處置企業(yè)進(jìn)行監督檢查，防止超標糧食流入口糧市場(chǎng)。
第三十條 省糧食、農業(yè)、質(zhì)監、食品藥品監管等行政管理部門(mén)按照各自職責，監督檢查相關(guān)市級監管部門(mén)是否存在下列行為：
（一）未及時(shí)上報，未按規定對超標糧食定點(diǎn)收購、分類(lèi)儲存、定向銷(xiāo)售；
（二）未按規定及時(shí)監管超標糧食技術(shù)處理，導致超標糧食流入口糧市場(chǎng)；
（三）未按規定及時(shí)通報超標糧食收儲銷(xiāo)售及處置信息，導致上下游監管鏈條斷裂；
（四）未按照本辦法規定開(kāi)展監督檢查，監管缺失造成嚴重后果；
（五）其他未按規定執行行為。
第三十一條 設區市、縣級相關(guān)監管部門(mén)按照各自職責，監督檢查檢驗機構以及糧食收儲企業(yè)、中標（承擔）處置企業(yè)是否有下列行為：
（一）承擔新收獲糧食質(zhì)量安全監測的技術(shù)機構、技術(shù)人員提供虛假樣品、虛假監測預警報告；
（二）未嚴格審核購買(mǎi)企業(yè)的購買(mǎi)資格；
（三）承擔超標糧食相關(guān)收儲、銷(xiāo)售、轉化處置過(guò)程中檢驗任務(wù)的檢驗機構、檢驗人員出具虛假檢驗報告；
（四）未嚴格履行超標糧食銷(xiāo)售出庫檢驗記錄制度，銷(xiāo)售不符合食品安全標準的糧食、產(chǎn)品，導致其流入口糧或食品市場(chǎng)；
（五）具備快檢設備與條件，而未按要求檢驗并進(jìn)行分類(lèi)儲存、單存單放；
（六）未經(jīng)審核批準擅自處置或移動(dòng)超標糧食；
（七）未建立糧食收購、入庫（廠(chǎng)）質(zhì)量安全檔案；
（八）集并、處置企業(yè)未索取檢驗報告；
（九）銷(xiāo)售、處置企業(yè)未按要求在銷(xiāo)售、入庫（廠(chǎng)）前向監管部門(mén)報告；
（十）處置企業(yè)未按要求對產(chǎn)品逐批送檢，未按要求報送處置結果；
（十一）擅自轉讓或改變超標糧食用途；
（十二）未按要求進(jìn)行無(wú)害化處置或轉化產(chǎn)品不符合飼料衛生標準而售出；
（十三）副產(chǎn)品以及殘渣等廢棄物未按規定進(jìn)行無(wú)害化處理；
（十四）擠占、截留、挪用超標糧食貸款資金（含貸款利息）或銷(xiāo)售貨款；
（十五）其他違法違規行為。
第三十二條 建立超標糧食收購處置屬地監管責任制和責任追究制度。在超標糧食收購儲存、銷(xiāo)售轉化過(guò)程中，違反本辦法有關(guān)規定的，由有關(guān)行政主管部門(mén)依據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食流通管理條例》等法律法規給予處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
縣級以上人民政府和依照本辦法規定行使監督管理權的部門(mén)和單位，未依照本辦法規定履行職責的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十三條 各市、縣（市、區）人民政府應根據本辦法，制定超標糧食處置實(shí)施細則。
第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起執行。
