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粵府辦〔2018〕37號
日前，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》。全文如下：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕78號）精神，夯實(shí)我省糧食安全保障的產(chǎn)業(yè)基礎，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的決策部署，以促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)加快轉型升級、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、保障糧食質(zhì)量安全和提升糧食供給保障能力為重點(diǎn)，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結構，提升服務(wù)水平，改進(jìn)發(fā)展模式，促進(jìn)糧食供需高水平平衡，完善動(dòng)態(tài)開(kāi)放、穩健可靠、運轉高效、調控有力的糧食安全保障體系。
到2020年，全省糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級成效明顯，現代糧食市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障全省糧食安全和帶動(dòng)農民增收。糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)5%以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)20億元的糧食企業(yè)數量達到20家以上；形成大型糧食產(chǎn)業(yè)化園區4個(gè)。大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力持續增強，糧食龍頭企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)取得突破，糧食科技創(chuàng )新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。
二、做強做大糧食產(chǎn)業(yè)主體
（一）充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的骨干作用。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引導非國有資本參與國有糧食企業(yè)改革，推進(jìn)戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，增強發(fā)展活力。加快轉換經(jīng)營(yíng)機制，增強市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。鼓勵國有糧食企業(yè)主動(dòng)適應和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化運營(yíng)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)規?；?jīng)營(yíng)。（省糧食局、國資委等負責）
（二）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推動(dòng)糧食企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持糧食企業(yè)積極申報農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引導支持龍頭企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，通過(guò)“訂單農業(yè)”“生產(chǎn)基地”等形式與農村新型經(jīng)營(yíng)主體結成利益共同體。引導符合條件的龍頭企業(yè)積極參與承擔政策性糧食收儲業(yè)務(wù)。（省農業(yè)廳、糧食局，省儲備糧管理總公司，農發(fā)行省分行等負責）
（三）支持多元主體協(xié)同發(fā)展。鼓勵多元主體開(kāi)展多種形式的合作與融合，大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導多元主體積極參與地方儲備、糧食倉儲物流設施建設、產(chǎn)后服務(wù)體系建設。（省發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)廳、糧食局等負責）
三、創(chuàng )新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
（四）促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵糧食企業(yè)大力實(shí)施“訂單農業(yè)”，根據企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)和加工需要，采用基地共建、訂單收購等方式，優(yōu)先在省內糧油產(chǎn)區建立穩定的優(yōu)質(zhì)糧油原料基地，積極建設省外糧油原料基地。在與黑龍江省糧食對口合作關(guān)系框架下，積極引入大米等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，進(jìn)一步改善我省糧食供給結構。推廣綠色無(wú)公害種植技術(shù)，探索“公司+產(chǎn)區收糧單位+農戶(hù)”的合作經(jīng)營(yíng)模式，打造“從田園到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈。推廣糧油產(chǎn)品二維碼溯源系統，推動(dòng)建立從生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工到銷(xiāo)售的全過(guò)程質(zhì)量追溯體系。（省發(fā)展改革委、糧食局、農業(yè)廳等負責）
（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設具備多種功能的糧食產(chǎn)業(yè)化園區，引導糧食產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)集約化、規?；?，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型升級和提質(zhì)增效。鼓勵各地依托糧食儲備基地、物流園區、加工集聚區、中心批發(fā)市場(chǎng)等，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化園區擴容提質(zhì)。積極推進(jìn)糧食加工業(yè)結構調整，有序發(fā)展糧食精深加工產(chǎn)業(yè)，打造若干個(gè)有影響力的糧食加工產(chǎn)業(yè)基地和園區。在重要糧食物流節點(diǎn)和糧食消費集中區域，形成若干個(gè)大型現代糧食產(chǎn)業(yè)集聚園區，重點(diǎn)建設東莞深糧糧食物流產(chǎn)業(yè)園、廣州市糧食儲備加工中心、省儲備糧東莞直屬庫、珠海高欄港中海糧油物流及深加工、汕頭粵東糧食產(chǎn)業(yè)一體化項目、佛山順德糧食產(chǎn)業(yè)園等項目，加快發(fā)展東莞麻涌糧油物流加工集聚區。（省發(fā)展改革委、糧食局、財政廳等負責）
（六）發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟。注重上下游產(chǎn)品配套銜接，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推廣應用新技術(shù)、新裝備、新工藝、新生產(chǎn)模式，推動(dòng)糧油加工向保健、化工、醫藥、生物等領(lǐng)域拓展。鼓勵支持糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。推廣“倉頂陽(yáng)光工廠(chǎng)”、新能源項目，大力開(kāi)展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯等副產(chǎn)物綜合利用示范。（省發(fā)展改革委、糧食局、農業(yè)廳等負責）
（七）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣網(wǎng)上糧店、無(wú)人糧店、自動(dòng)售糧機等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。支持建設區域性、信息化糧油批發(fā)市場(chǎng)。加大糧食文化資源的保護和開(kāi)發(fā)利用力度，支持愛(ài)糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀(guān)光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。（省糧食局、發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)廳等負責）
（八）發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。培育打造地域品牌，通過(guò)質(zhì)量提升、自主創(chuàng )新及廣東優(yōu)質(zhì)絲苗米區域品牌創(chuàng )建、特色產(chǎn)品認定等，培育一批具有自主知識產(chǎn)權和較強市場(chǎng)競爭力的全國性糧食名牌產(chǎn)品。加強綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌評價(jià)標準體系建設，建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標準領(lǐng)跑者激勵機制，大力發(fā)展“三品一標”（無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志）糧食產(chǎn)品。加大糧食產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強糧食行業(yè)信用體系建設。（省糧食局、發(fā)展改革委、農業(yè)廳、工商局等負責）
四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級
（九）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設，以市場(chǎng)需求為導向，增加綠色有機和多元化、個(gè)性化產(chǎn)品供給，積極推廣優(yōu)良品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、稻米油等特色糧油生產(chǎn)。按照國家部署，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施“中國好糧油”行動(dòng)計劃，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供應。堅持市場(chǎng)配置、政府引導、企業(yè)運作原則，充分挖掘和發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)糧食品種的生產(chǎn)能力，培育引進(jìn)優(yōu)良品種，擴大種植面積，提高優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)量，促進(jìn)糧食種植結構和品種結構調整。推動(dòng)糧油精深加工發(fā)展，加快構建現代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。積極采購國內優(yōu)質(zhì)糧源，著(zhù)力為消費者提供品種豐富、質(zhì)量?jì)?yōu)良的綠色糧油產(chǎn)品。發(fā)揮飼料大省優(yōu)勢，發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。（省糧食局、農業(yè)廳負責）
（十）大力促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化。充分挖掘和發(fā)揮各地主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力，建立健全多元化、多層次、適應居民消費新需求的現代化主食產(chǎn)業(yè)體系。著(zhù)力培育一批日生產(chǎn)能力200噸以上的大型主食生產(chǎn)企業(yè)，增強優(yōu)質(zhì)米、面制主食加工能力。廣州、深圳、東莞等市要依托特有的區位、人口和資本優(yōu)勢，形成品種齊全、功能完備、規?；闹魇钞a(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)珠三角主食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；梅州、河源市要依靠山區良好的生產(chǎn)基地和生態(tài)環(huán)境，打造具有高附加值的客家主食產(chǎn)業(yè)集聚區；汕頭、潮州市要發(fā)揮傳統的潮汕飲食文化優(yōu)勢，打造現代化的潮汕風(fēng)味主食產(chǎn)業(yè)集聚區；湛江、茂名市要結合特色現代農業(yè)示范區建設，建設主食加工集聚區。（相關(guān)地級以上市人民政府，省糧食局、財政廳、農業(yè)廳、工商局等負責）
（十一）統籌利用糧食倉儲設施資源。有效盤(pán)活現有的糧食倉儲設施，擴展糧食倉儲服務(wù)范圍，多渠道開(kāi)發(fā)現有倉儲設施用途。國有糧食企業(yè)倉儲設施要通過(guò)參股、控股、融資等多種形式，放大國有資本功能，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)提供糧食產(chǎn)后服務(wù)，為加工企業(yè)提供倉儲保管服務(wù)，為“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”經(jīng)營(yíng)模式提供交割倉服務(wù)，為城鄉居民提供糧食配送服務(wù)。（省糧食局、發(fā)展改革委、國資委等負責）
五、強化糧食科技創(chuàng )新和人才支撐
（十二）大力推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng )新。根據國家關(guān)于用3年左右時(shí)間基本實(shí)現中央和地方糧食儲備管理現代化的要求，加快糧食行業(yè)信息化發(fā)展，抓住機遇做好糧庫智能化升級改造工作。加快推進(jìn)糧食倉儲設施現代化、信息化建設，加快省級糧食管理信息平臺建設，提高糧食流通管理效率，滿(mǎn)足糧食資源高效流轉需求，為市縣各級糧食儲備管理信息化建設提供統一載體。（省糧食局、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳負責）
（十三）加強糧食專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。落實(shí)《全國糧食行業(yè)中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2011—2020年）》，健全人才保障機制，實(shí)施“人才興糧工程”，全面提高我省糧食行業(yè)人才隊伍素質(zhì)。支持企業(yè)加強與科研機構、高校合作，創(chuàng )新人才引進(jìn)機制，搭建專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，遴選和培養一批糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家，凝聚高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊為糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)。加強職業(yè)技能培訓，舉辦職業(yè)技能競賽活動(dòng)，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。（省糧食局、人力資源社會(huì )保障廳等負責）
六、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎
（十四）建設糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。制定開(kāi)展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系試點(diǎn)探索，編印糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設指導意見(jiàn)和實(shí)施方案，組織做好項目申報工作，積極爭取國家競爭性補助資金支持，建設一批專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農戶(hù)提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷(xiāo)售）服務(wù)，促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農民增收。（省糧食局、發(fā)展改革委、財政廳等負責）
（十五）大力發(fā)展現代糧食物流。推進(jìn)“北糧南運”物流節點(diǎn)建設，改善散糧運輸設施，發(fā)展內河散糧船舶運輸，推動(dòng)散糧集裝箱公鐵聯(lián)運發(fā)展，實(shí)現多種聯(lián)運方式無(wú)縫化連接，建立便捷、高效、節約的糧食現代物流體系。配合國家做好公、鐵、水多種聯(lián)運方式物流銜接技術(shù)的研發(fā)應用，加快推廣專(zhuān)用散糧汽車(chē)、內河船舶等新型專(zhuān)用運輸工具和散糧、成品糧集裝箱（袋）等集裝單元化運輸裝備及配套專(zhuān)用裝卸裝備技術(shù)；著(zhù)力發(fā)展鋼板筒倉等新型中轉倉型以及高大平房倉、淺圓倉散糧進(jìn)出倉設備。加強糧食物流信息管理等新技術(shù)研發(fā)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，積極推進(jìn)糧食物流環(huán)節自動(dòng)監測、優(yōu)化調度和智能追溯等技術(shù)應用。在糧食物流與加工集聚地區，結合糧食物流節點(diǎn)建設，形成一批集糧食倉儲、運輸、檢驗、交易、加工、配送、信息等現代物流服務(wù)功能和技術(shù)手段于一體的大型糧食物流園區。（省發(fā)展改革委、糧食局、交通廳、科技廳，廣東海事局等負責）
（十六）推進(jìn)糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系建設。以“機構成網(wǎng)絡(luò )、監測全覆蓋、監管無(wú)盲區”為目標，積極推進(jìn)糧食質(zhì)量檢驗機構建設，形成以省級為骨干、以市級為支撐、以縣級為基礎的公益性糧食質(zhì)量監測體系。加強對農藥殘留、真菌毒素、重金屬超標糧食的監測預警，嚴防發(fā)生區域性、系統性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險，加強糧食流通市場(chǎng)質(zhì)量監測監管，禁止不符合食品安全標準的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。建立超標糧食處置長(cháng)效機制。（省糧食局、食品藥品監管局等負責）
七、完善保障措施
（十七）落實(shí)資金、土地等扶持政策。充分利用好現有資金渠道，支持糧食倉儲物流設施、糧食產(chǎn)業(yè)化園區建設和糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育和糧源基地建設。統籌利用糧食風(fēng)險基金和各類(lèi)專(zhuān)項資金支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金引導功能，積極引導金融資本、社會(huì )資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。根據國家和省的有關(guān)規定，落實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)項目用地、用電等優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、糧食局、財政廳等負責）
（十八）健全金融保險支持政策。拓展融資渠道，提升風(fēng)險保障，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節提供多元化金融保險服務(wù)。鼓勵政策性、商業(yè)性金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。建立健全政策性糧食收儲貸款信用保證基金融資擔保機制，降低銀行信貸風(fēng)險。鼓勵金融機構積極開(kāi)展糧食企業(yè)廠(chǎng)房抵押和存單、訂單、應收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng )新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵和支持保險機構為糧食企業(yè)開(kāi)展對外貿易和“走出去”提供保險服務(wù)。（人行廣州分行、廣東銀監局、廣東保監局、財政廳、糧食局、農發(fā)行省分行等負責）
（十九）加強組織領(lǐng)導。各地要認真分析本地糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，統籌考慮資源稟賦、基礎優(yōu)勢、短板弱項、潛力空間，合理選擇適合自身特點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加強政策引導，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗，注重整體效能和可持續性。省糧食局負責協(xié)調推進(jìn)全省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)園區建設，加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監測。省有關(guān)部門(mén)要根據自身職責抓緊完善配套措施和部門(mén)協(xié)作機制，共同推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。（各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、糧食局、財政廳、農業(yè)廳等負責）
廣東省人民政府辦公廳
2018年8月16日
