公告信息：
一、《德州市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換的實(shí)施意見(jiàn)》出臺的背景和意義
首先是貫徹上級關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的文件精神的需要。自去年以來(lái)國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳相繼出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕78號）、（魯政辦發(fā)〔2018〕2號）。國家、省糧食和物資儲備局均明確提出要求，要結合各地實(shí)際，盡快出臺扶持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。二是加快我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。我市是全國重要的糧食生產(chǎn)大市，同時(shí)也是重要的糧食加工轉化和流通大市，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展為我市糧油食品安全和保障國家糧食供需平衡做出了積極的貢獻。但與我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟先進(jìn)市相比，還存在著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈條短、龍頭帶動(dòng)作用差、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)聚集度不高、品牌影響力不夠等方面的問(wèn)題，隨著(zhù)農業(yè)供給側結構性改革的不斷深入，需要政府高起點(diǎn)規劃和制訂關(guān)于我市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，引領(lǐng)糧食行業(yè)加快新舊動(dòng)能轉換，滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的對糧油產(chǎn)品的消費升級需求，提高德州糧油產(chǎn)品在市場(chǎng)上的影響力和占有率，實(shí)現全市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以更高質(zhì)量、更高效益為基礎的跨越式發(fā)展。
二、全市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況
2009年，我市被中國食品工業(yè)協(xié)會(huì )譽(yù)名為“中國糧油食品城”。目前，全市糧食經(jīng)營(yíng)主體1040家，糧食流通經(jīng)營(yíng)1683萬(wàn)噸，納入統計范圍的糧油加工企業(yè)137家，綜合年產(chǎn)能1306萬(wàn)噸，各類(lèi)產(chǎn)品年加工量700萬(wàn)噸，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值272億元，位居全省前列。我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主要由小麥、玉米、大豆、馬鈴薯四大板塊組成。
一是小麥產(chǎn)業(yè)：全市面粉加工企業(yè)60家，年產(chǎn)能650萬(wàn)噸，其中日加工1000噸以上的企業(yè)7家，分別為五得利集團禹城面粉有限公司3000噸、發(fā)達面粉集團2000噸、益海嘉里（德州）有限公司1200噸、山東永樂(lè )食品有限公司1200、寧津豪康制粉有限公司1200噸、百益德天然面業(yè)有限公司1000噸、武城丹頂鶴面業(yè)有限公司1000噸。
全市以面粉為原料的主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)13家，日產(chǎn)能達321.7噸，年產(chǎn)量達3.18萬(wàn)噸，年銷(xiāo)售收入2.56億元，全市主食工業(yè)化率由過(guò)去的15%提高到25%。
二是玉米產(chǎn)業(yè)：全市飼料加工企業(yè)47家，年產(chǎn)能366萬(wàn)噸。玉米深加工企業(yè)6家，年產(chǎn)能220噸，骨干龍頭企業(yè)3家，日處理玉米分別為星光集團3300噸、福洋生物3000噸，保齡寶700噸，產(chǎn)品遠銷(xiāo)東南亞、歐美、非洲等國家。
三是大豆產(chǎn)業(yè)：全市年加工大豆120萬(wàn)噸，以禹王實(shí)業(yè)和谷神生物為代表大豆加工企業(yè)主要以國產(chǎn)非轉基因大豆的加工為主，打造了“政府+科研單位+龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”五位一體的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植模式，有效推動(dòng)鄉村振興戰略的實(shí)施。其產(chǎn)品和品牌在國際、國內都具有相當高的知名度。
四是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)：市糧食局積極貫徹國家馬鈴薯主糧化戰略，積極推進(jìn)以樂(lè )陵希森馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集團為代表的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。希森馬鈴薯主食作為糧食部門(mén)扶持的主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，建成種薯繁育基地40萬(wàn)畝，建成45萬(wàn)噸的現代化氣調庫和年生產(chǎn)能力達到1.25萬(wàn)噸的馬鈴薯全粉廠(chǎng)，組建了全國唯一的國家馬鈴薯工程技術(shù)研究中心，現已成功推出土豆全粉制作的饅頭、面條、點(diǎn)心、面包、全營(yíng)養土豆飲料等五大系列六十余個(gè)品種的主食產(chǎn)品。
三、今后一個(gè)時(shí)期我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體思路和目標
全面貫徹落實(shí)黨的十九大及三中、四中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真把握習近平總書(shū)記在十三屆全國人大一次會(huì )議參加山東省代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，主動(dòng)融入鄉村振興戰略，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，大力實(shí)施新舊動(dòng)能轉換工程，增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給，帶動(dòng)農業(yè)提質(zhì)、農民增收，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)全面融合，打造生態(tài)原糧、綠色儲糧、適度加工、健康消費的糧食產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展模式。發(fā)揮糧油加工業(yè)在現代農業(yè)體系建設中“承上啟下”作用，打造優(yōu)一產(chǎn)、提二產(chǎn)、拓三產(chǎn)的“新六產(chǎn)”發(fā)展路徑,以“四新促四化”，加快全市糧食產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換。到2022年，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值超過(guò)500億元，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟位居全省前列，綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給顯著(zhù)增加，主食產(chǎn)業(yè)化率、糧食優(yōu)質(zhì)品率明顯提高；糧油加工企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例提高到1.5%左右，自主創(chuàng )新能力不斷增強；充分發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億的大型糧食企業(yè)達到10家，超過(guò)50億的骨干龍頭企業(yè)5家；糧食科技創(chuàng )新能力、質(zhì)量安全保障能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力得到進(jìn)一步提升。
四、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要措施、途徑
答：推進(jìn)糧食供給側結構性改革，主要是五項措施：一是增加優(yōu)質(zhì)糧源供給；二是增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給；三是大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化；四是加大糧油品牌創(chuàng )建力度；五是全面加強糧食質(zhì)量安全監管；
促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換，主要發(fā)展“四新”，即利用新技術(shù)，探索新模式，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、推廣新業(yè)態(tài)。“四新”促糧食產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換；
實(shí)現上述要求，還需要通過(guò)建設產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、提升產(chǎn)業(yè)科技支撐實(shí)施“人才培養計劃”等措施，大力夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。
五、對推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要措施
一是政策扶持更加具體明確。實(shí)施意見(jiàn)把糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為實(shí)施“鄉村振興戰略”的重要組成部分，發(fā)揮好農業(yè)發(fā)展銀行在糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的金融支撐作用，為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供好資金支持。對新建社區規劃中預留放心糧油及主食銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。對糧食產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目?jì)?yōu)先納入土地供應計劃。統籌利用上級糧油專(zhuān)項資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、糧食風(fēng)險基金及地方配套退出資金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是明確了縣市區和市直部門(mén)的責任。文件明確，各縣市區政府（管委會(huì )）要把糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為落實(shí)糧食安全責任制考核工作的重要內容，研究制定支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的政策和措施，將糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為落實(shí)鄉村振興戰略和實(shí)施精準扶貧、精準脫貧工作統籌推進(jìn)和開(kāi)展。
對市直部門(mén)，文件也進(jìn)行的責任分工：糧食部門(mén)負責協(xié)調推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)工作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區建設、加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監測。發(fā)展改革、財政部門(mén)要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持。對文件提出的相關(guān)工作任務(wù)，也都分解落戶(hù)到部門(mén)，真正形成政府主導、部門(mén)協(xié)作、上線(xiàn)聯(lián)動(dòng)、合作共推的局面。
六、糧食部門(mén)圍繞“四新”促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新舊動(dòng)能轉換的主要成效
我們堅持以新時(shí)代糧食流通工作新思想、新戰略、新理念為指導，主動(dòng)融入全省、全市開(kāi)放發(fā)展大格局，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為重點(diǎn)，高質(zhì)量、精準化推進(jìn)雙招雙引，創(chuàng )新理念招商引資，優(yōu)化服務(wù)招才引智，創(chuàng )造出新活力，裂變出新動(dòng)能。
第一是利用新技術(shù)。小麥加工是最傳統加工行業(yè)之一，一直以來(lái)就是把小麥磨成面粉，到把小麥分成面粉和麩皮。隨著(zhù)精細加工，面粉越磨越細越磨越白，但是把總量7%、營(yíng)養占70%的有生命源之稱(chēng)的糊粉和胚芽全部打入麩皮。我們通過(guò)引進(jìn)中科院的新技術(shù)，把糊粉分離出來(lái)，提高了營(yíng)養，又不改變面粉口感。
第二是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。倉儲是糧食工作的重要環(huán)節，大面積的倉頂每年都需要防漏防滲處理。我們與浙江合大公司合作，先期利用兩個(gè)庫區投資3352萬(wàn)元建成4.2兆瓦的倉頂電站，至2018年6月，累計向國家電網(wǎng)供電568萬(wàn)度，創(chuàng )造經(jīng)濟效益585萬(wàn)元，既節約維護費用，又創(chuàng )造經(jīng)濟效益，還能實(shí)現了綠色儲糧。德州市現有110萬(wàn)噸庫容的倉頂，可建設20兆瓦分布式光伏電站，項目總投資2.2億元。
第三是推廣新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，與中國糧油學(xué)會(huì )等單位合作，引進(jìn)了“易口糧”、“天下糧倉”兩個(gè)糧油交易平臺。在與國家糧科院合建實(shí)驗室的基礎上，正在進(jìn)一步擴大合作，共建糧油食品應用技術(shù)研究院，以新技術(shù)引領(lǐng)催生新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第四是探索新模式。充分利用供銷(xiāo)社建設的為農服務(wù)中心和糧食系統已有的產(chǎn)后服務(wù)中心，多種方式合作、多元主體參與，共同打造百家基層收購網(wǎng)點(diǎn)，大力實(shí)施“五代”服務(wù)，探索分類(lèi)收購、分類(lèi)儲存。每個(gè)收購網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)半徑為3-5公里，打造從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的三農服務(wù)模式，打通了為農服務(wù)最后一公里，保障了優(yōu)質(zhì)糧源供給。
七、糧食部門(mén)在發(fā)揮糧食優(yōu)勢助力協(xié)同發(fā)展中的取得的成效
市糧食局積極搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展示范區建設機遇，發(fā)揮德州市糧食資源豐富、糧食品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬、倉儲設施完備、交通便捷通達的優(yōu)勢，在糧油主食供應、儲備異地存儲、糧食代購代儲等方面創(chuàng )新推進(jìn)區域合作，為全市糧食企業(yè)發(fā)展搭建了平臺、拓展了空間、提供了便利、實(shí)現了共贏(yíng)。一是我市為北京市代儲市級儲備糧1.2萬(wàn)噸，每年向北京地區輸送饅頭等主食產(chǎn)品3000噸。二是為京糧集團、中儲糧北京、內蒙、沈陽(yáng)分公司等代購輪換糧每年達15萬(wàn)噸以上。三是全市扶持主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)13家，日加工能力322噸，主食工業(yè)化率達25%。德州饃大郎、平原本色食品、禹城麥香園的饅頭通過(guò)與商超對接，進(jìn)入北京市場(chǎng)。今年上半年銷(xiāo)往京津冀主食產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達600多萬(wàn)元。糧食企業(yè)在服務(wù)協(xié)同發(fā)展示范區建設進(jìn)程中主力軍作用日益凸顯。
八、糧食部門(mén)在推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施，打造齊魯樣板工作的主要成效
糧食工作一頭連著(zhù)國家糧食安全這個(gè)大局、一頭連著(zhù)農業(yè)增效和農民增收這個(gè)關(guān)鍵。為充分發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)的反哺激勵和反饋引導作用，我局以互聯(lián)互融的理念實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，以軍民融合為特色推進(jìn)軍供產(chǎn)業(yè)園項目，以部門(mén)企業(yè)聯(lián)合為動(dòng)力實(shí)施雙百工程，主動(dòng)服務(wù)打造鄉村振興“齊魯樣板”工作大局，在增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給、保障鄉村居民糧油食品安全、提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量上作出積極貢獻。一是
部門(mén)聚力、企業(yè)主力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，全市2品牌5款產(chǎn)品躋身“中國好糧油”行列。二是與金融部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展糧食銀行業(yè)務(wù)，為農民售糧提供人性化、便捷化服務(wù)。三是貫徹軍民融合發(fā)展戰略，高標準設計規劃德州市軍供食品園區。2019年投產(chǎn)后，園區軍糧產(chǎn)品加工能力5萬(wàn)噸、銷(xiāo)售收入3億元，可直接轉移農村剩余勞動(dòng)力750人。2018年4月25日，全省糧食行業(yè)軍民融合發(fā)展工作現場(chǎng)會(huì )在我市召開(kāi)，推廣我市經(jīng)驗。四是實(shí)施雙百工程。與商儲超市聯(lián)合，建設百家放心糧油店，已有4家正式營(yíng)業(yè)。與供銷(xiāo)社合作建設百家基層收購網(wǎng)點(diǎn)，有7家投入運營(yíng)。
九、我市落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制取得的成效
習近平總書(shū)記高度重視糧食安全。指出：“中國人的飯碗要牢牢斷在自己手里，飯碗里主要裝中國糧”。6月12日至14日，習近平總書(shū)記在山東考察是指出：山東是農業(yè)大省，你們必須扛起“糧食安全”這個(gè)政治責任。要扎實(shí)實(shí)施鄉村振興戰略，打造鄉村振興戰略的齊魯樣板。強調要發(fā)展現代農業(yè)，確保國家糧食安全。習近平總書(shū)記的重要論述及上級的文件精神，為做好新時(shí)代糧食工作提供了遵循、指明了方向。我市對糧食安全工作歷來(lái)高度重視，出臺了《關(guān)于建立完善糧食安全行政首長(cháng)責任制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確責任，完善機制，強化考核，取得明顯成效。2018年8月份省公布2017年度糧食安全責任制考核結果，我市以46項指標全優(yōu)的優(yōu)異成績(jì)位列全省第一。陳飛市長(cháng)對此作出批示給予充分肯定。我市以考核為動(dòng)力，補短板、強弱項，糧食倉儲和物流建設大幅優(yōu)化，全市185家企業(yè)、380萬(wàn)噸倉容全部網(wǎng)上備案，完成智能化升級改造項目29個(gè)，監管全面實(shí)現信息化；全市建成放心糧油店274家，應急供應網(wǎng)點(diǎn)191個(gè)，定點(diǎn)應急配送、加工、儲運企業(yè)58個(gè)。目前，我們正在著(zhù)手開(kāi)展2018年度考核工作，我們將積極落實(shí)陳飛市長(cháng)批示精神，以更高標準、更嚴措施、更實(shí)成效再創(chuàng )佳績(jì)。
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