近日,浙江省十三屆人大常委會(huì )第七次會(huì )議正式審議通過(guò)《浙江省糧食安全保障條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),將于2019年1月1日施行。這是浙江結合省情、適應新時(shí)代糧食消費轉型升級需求而制定的第一部糧食安全地方性法規。
《條例》分總則、糧源保障、糧食儲備、糧食流通、應急與監管、法律責任及附則共七章五十六條,在七個(gè)方面彰顯了浙江特色,對新時(shí)代糧食安全保障立法具有引領(lǐng)示范意義。
1.首次將促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入糧食安全保障范疇,為滿(mǎn)足全省居民“吃得好”提供了制度保障。《條例》開(kāi)宗明義地把促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立為一項立法任務(wù),明確了縣級以上人民政府引導和支持種植符合市場(chǎng)需求的綠色優(yōu)質(zhì)糧食品種、糧食生產(chǎn)適度規模經(jīng)營(yíng)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的責任;規定了儲備糧動(dòng)態(tài)輪換制度,盤(pán)活儲備糧資源支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并可以利用國有政策性糧食企業(yè)的現有倉儲設施和技術(shù)為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù);鼓勵糧食加工業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展、糧食品牌建設,增加綠色有機糧食供應。
2.首次確立了糧食安全責任制專(zhuān)項考核法律制度和鄉(鎮)政府、街道辦事處的糧食安全保障職責。《條例》第三條第二款規定省人民政府應當每年對設區的市人民政府進(jìn)行糧食安全責任制考核,設區的市人民政府應當每年對縣(市、區)人民政府進(jìn)行糧食安全責任制考核。第五條規定了鄉(鎮)人民政府、街道辦事處做好保護耕地和促進(jìn)糧食生產(chǎn)等糧食安全保障相關(guān)工作的職責。
3.首次規定了公民、企業(yè)、糧食經(jīng)營(yíng)者和各級人民政府節糧減損方面的法律義務(wù)。該義務(wù)在《條例》第六條作出規定,在《條例》審議過(guò)程中,獲得了有關(guān)人大代表、專(zhuān)家的高度好評,回應了社會(huì )對愛(ài)糧節糧傳統美德的關(guān)注,同時(shí)也體現了對糧食安全從政府管理到公民、社會(huì )、政府共同治理轉型的理念。
4.首次明確糧食安全保障的“兩個(gè)相匹配”。一是明確了統籌規劃建設與地方糧食收儲任務(wù)相匹配的現代化、標準化、智能化的糧食倉儲設施;二是明確了與當地口糧供應相匹配的應急加工能力。
5.首次界定糧食流通基礎設施的范圍并創(chuàng )設國有糧食流通基礎設施清單式保護制度。除糧食倉儲設施外,《條例》第三十條將糧食批發(fā)市場(chǎng)、糧食物流加工園區、糧食碼頭納入了糧食流通基礎設施范圍,并鼓勵社會(huì )資金投資建設。第三十一條創(chuàng )設了國有糧食流通基礎設施清單式保護制度,由省級糧食行政主管部門(mén)建立并向社會(huì )公布,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,列入保護清單的國有糧食流通基礎設施確需拆除、遷移、置換或者改變其用途的,需符合法定事由并事先經(jīng)省糧食行政主管部門(mén)按照規定程序調整出清單范圍。
6.彰顯“大儲備”理念,將社會(huì )儲糧納入糧食儲備體系。在糧食儲備環(huán)節,《條例》不局限于政府地方儲備糧,突出了社會(huì )儲糧的重要性,積極推進(jìn)形成糧食儲備政府、社會(huì )共擔機制。特別是第二十三條的規定,支持種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社(聯(lián)合社)和社會(huì )化服務(wù)組織等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設倉儲設施、儲存一定數量的糧食;明確國家機關(guān)、學(xué)校、醫院、大中型企業(yè)等單位食堂儲存能維持十五日以上的口糧;鼓勵居民家庭平時(shí)根據需求儲存一定數量的口糧。
7.突出糧食質(zhì)量的全鏈條監測管控。在生產(chǎn)領(lǐng)域,規定應當采取有利于防止土壤污染的農業(yè)耕作措施,控制農藥、化肥使用量,推廣使用安全、高效的生物防治技術(shù),并根據農用地的分類(lèi)采用不同風(fēng)險管控措施。在糧食儲備領(lǐng)域,地方儲備糧儲存期間按照規定定期進(jìn)行質(zhì)量檢驗,收購入庫(或者輪換補庫)、銷(xiāo)售出庫由專(zhuān)業(yè)糧食質(zhì)量檢驗機構進(jìn)行質(zhì)量鑒定。在糧食流通領(lǐng)域,糧食經(jīng)營(yíng)者在原糧銷(xiāo)售出庫時(shí),應當按照有關(guān)規定對相關(guān)糧食質(zhì)量安全項目進(jìn)行檢驗;危害人體健康的污染物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標準限量的,糧食經(jīng)營(yíng)者應當立即停止銷(xiāo)售,召回已售糧食,并向縣級以上人民政府糧食行政主管部門(mén)或者市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告,在其監督下,按照國家和省有關(guān)規定處置,禁止流入口糧市場(chǎng)和用于食品加工。糧食主管部門(mén)負責建立糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食質(zhì)量安全信用檔案,規范糧食質(zhì)量的檢驗、記錄、出證、索證等行為,健全糧食質(zhì)量安全追溯機制。