湖南省糧食和物資儲備局關(guān)于印發(fā)
《提升糧食基礎設施應對風(fēng)險能力實(shí)施方案》的通知

湘糧產(chǎn)〔2023〕135號

各市州糧食和物資儲備局,機關(guān)各處室、局直各單位,省儲備糧管理有限公司:

       為落實(shí)《“十四五”糧食倉儲物流設施布局和建設規劃》有關(guān)工作,高質(zhì)量推進(jìn)糧食倉儲物流設施建設,提升糧食基礎設施防范和應對風(fēng)險能力,切實(shí)保障國家糧食安全,特制定《提升糧食基礎設施應對風(fēng)險能力實(shí)施方案》,現印發(fā)你們,請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

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提升糧食基礎設施應對風(fēng)險能力實(shí)施方案

        為加強糧食倉儲物流設施建設,進(jìn)一步優(yōu)化糧食倉儲和物流節點(diǎn)布局,保障應急狀態(tài)下糧食流通效率,全面提升市場(chǎng)調控應急保障能力,制定本方案。

       一、總體思路

       (一)指導思想

        以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全系列重要指示批示精神,認真落實(shí)糧食安全黨政同責要求,突出保障國家糧食安全這條主線(xiàn),堅持在優(yōu)化布局、強化建設、補齊短板上下功夫,充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)省優(yōu)勢,不斷提升糧食基礎設施防范和應對風(fēng)險能力,為構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的糧食安全和應急保障體系提供重要支撐。

       (二)基本原則

       1.政府引導,市場(chǎng)推動(dòng)。積極發(fā)揮政府在規劃引導、宏觀(guān)調控、政策扶持、監管服務(wù)等方面的作用,加快形成市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有力、宏觀(guān)調控有度的糧食安全應急保障體系。充分運用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,突出糧油企業(yè)市場(chǎng)主體地位,不斷激發(fā)糧油企業(yè)參與基礎設施建設的積極性和創(chuàng )造力。

        2.突出重點(diǎn),協(xié)同推進(jìn)。圍繞應急保障需要,著(zhù)力改革完善地方儲備糧管理體制,按省級儲備為主、市縣儲備為輔的原則,突出省級儲備糧倉儲設施建設和兩個(gè)物流核心樞紐、四個(gè)關(guān)鍵物流節點(diǎn)建設。

       3.科學(xué)布局,高效集約。根據糧食應急保障和區域經(jīng)濟發(fā)展需要,加強糧食倉儲和物流設施建設,推進(jìn)倉儲物流設施設備高效運轉,提高運行效率和一體化組織水平。

       4.智慧高效,綠色發(fā)展。加強現代信息技術(shù)和智能化運用,提高糧食倉儲和物流建設資源配置效率,推進(jìn)資源節約集約利用。積極發(fā)揮全省智能糧食管理系統建設效能,充分利用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、量子技術(shù)等現代信息技術(shù),提升行業(yè)監管效能。

       二、重點(diǎn)任務(wù)

       (一)加快糧食流通基礎設施建設

       統籌利用現有糧食倉儲設施資源,進(jìn)一步優(yōu)化“一市一中心、一縣一骨干、若干一線(xiàn)庫點(diǎn)”糧食倉儲布局,構建“網(wǎng)絡(luò )健全、布局合理、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)”的國有糧食收儲體系。鼓勵和支持高標準糧倉建設,進(jìn)一步優(yōu)化完善糧食儲備設施區域布局,強化裝卸、中轉和集散功能,選擇節能環(huán)保的建筑技術(shù)和裝備材料,實(shí)現糧食儲備管理綠色化、精細化和高效化,全面提升倉儲功能。

        (二)加強糧食物流體系建設

       對接國家局《“十四五”糧食倉儲物流設施建設布局和建設規劃》和湖南“一核兩副三帶四區”區域經(jīng)濟發(fā)展格局,主動(dòng)融入長(cháng)江經(jīng)濟帶暢通大循環(huán)戰略,加快糧油園區建設步伐,重點(diǎn)加強長(cháng)沙、岳陽(yáng)兩個(gè)糧食物流核心樞紐和衡陽(yáng)、益陽(yáng)、郴州、懷化四個(gè)糧食物流關(guān)鍵節點(diǎn)建設,逐步形成“通道+節點(diǎn)+樞紐”的糧食骨干物流網(wǎng)絡(luò ),提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平,加快構建現代化糧食物流體系。

       (三)實(shí)施綠色倉儲提升行動(dòng)

       按照政府引導、專(zhuān)項支持、企業(yè)投入的原則,全省在“十四五”期間提升建設低溫準低溫倉容350萬(wàn)噸,基本實(shí)現地方儲備糧食全覆蓋。著(zhù)力提升現有糧食倉儲設施功能,推廣應用氣調、機械或熱泵制冷控溫、內環(huán)流等綠色儲糧技術(shù),完善糧情在線(xiàn)監測和自動(dòng)化控制功能。配套或升級改造低溫環(huán)保烘干、清雜除塵降噪等設施設備,升級改造控溫成品糧儲備庫,實(shí)現綠色儲糧和規范化、精細化管理。抓好益陽(yáng)橋南糧庫、岳陽(yáng)榮家灣糧庫綠色儲糧標準化試點(diǎn)和經(jīng)驗推廣,帶動(dòng)全省低溫綠色儲糧工作。

      (四)加強糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域監管信息化建設

       加固現有系統網(wǎng)絡(luò )架構,構建統一大數據資源體系,提升儲備監管智能化水平,構筑糧食儲備管理智能綜合體。加快軍糧信息化建設,積極推動(dòng)省級軍糧信息化平臺“一節點(diǎn)兩中心”建設和省內軍糧保障基地及配送中心信息化建設,全面構建軍民融合信息化體系。繼續推動(dòng)糧食批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)糧油加工企業(yè)、糧食質(zhì)量安全監測體系、物資與能源儲備庫等信息化建設,推進(jìn)政府儲備監管全覆蓋。加強智能糧食管理系統應用和管理,打通系統數據壁壘,提升信息化服務(wù)保障能力。加快數字化賦能糧油產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展進(jìn)程,建立糧食質(zhì)量安全追溯平臺信息體系。

      (五)推進(jìn)應急保障能力提升行動(dòng)

       依托儲備糧承儲企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)、重要糧食物流園區等,統籌整合加工、儲運、配送、供應等資源,強化糧食儲備企業(yè)、軍糧供應網(wǎng)點(diǎn)、糧食批發(fā)市場(chǎng)、“放心糧油”店、“主食廚房”、連鎖超市、電商平臺和各類(lèi)糧食零售終端功能,改造建設一批平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應急的糧食應急保障中心。加強糧食預警監測能力建設,拓寬糧食市場(chǎng)監測內容范圍,強化預期管理和信息引導,增強糧情監測預警體系的系統性前瞻性時(shí)效性。

        三、保障措施

        (一)加強組織領(lǐng)導。省糧食和儲備局會(huì )同有關(guān)部門(mén),加強對糧食倉儲物流設施建設的統籌謀劃和行業(yè)指導。市縣糧食和物資儲備部門(mén)積極爭取政府支持,主動(dòng)協(xié)調相關(guān)部門(mén),科學(xué)制定建設方案,推進(jìn)糧食倉儲物流設施建設工作,提升防范和應對風(fēng)險能力。

       (二)加大政策支持。利用現有資金渠道,加強金融聯(lián)動(dòng),支持糧食倉儲和物流基礎設施建設。在國家專(zhuān)項扶持資金的基礎上,積極協(xié)調省發(fā)展改革、財政等部門(mén),加大資金投入和政策支持力度。引導市、縣級政府積極籌措資金,全面落實(shí)基礎設施建設費用,確保本地區糧食和物資儲備計劃全面落實(shí),糧食倉儲物流設施建設基礎更加穩固,糧油產(chǎn)業(yè)健康穩定發(fā)展。

       (三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持糧食流通市場(chǎng)化改革方向,在充分挖掘和利用糧源優(yōu)勢的基礎上,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng),有效利用省外和國外資源,為保障糧食安全服務(wù)。制定和完善促進(jìn)國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施,加快國有糧食倉儲物流設施建設和功能提升。

      (四)嚴格責任落實(shí)。加強糧食倉儲物流設施建設監管,建立國有糧食倉儲設施保護及動(dòng)態(tài)管理機制,確保監管機制完善,監管制度健全,糧食倉儲物流設施運行良好,倉儲物流能力與當地糧食安全保障任務(wù)相匹配。對糧食倉儲物流設施監管保護不力、嚴重危害糧食收儲供應安全的地區和單位予以通報批評,對出現違規拆除、遷移糧食倉儲物流設施,或者侵占、損壞糧食倉儲物流設施,或者擅自改變其用途、存在權屬爭議等其它保護不力等情況的,年度糧安考核時(shí)該項計零分。